习近平将向2023年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会致辞

新华社北京9月1日电 商务部新闻发言人束珏婷宣布：国家主席习近平将于9月2日在北京以视频方式向2023年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会致辞。

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《习近平著作选读》学习笔记：扣好人生的第一粒扣子

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李希：在第十一次全国归侨侨眷代表大会上的致词

新华社北京8月31日电

为强国建设民族复兴凝聚起侨界团结奋斗的磅礴力量——在第十一次全国归侨侨眷代表大会上的致词

（2023年8月31日）

第十一次全国归侨侨眷代表大会今天隆重开幕了。我受习近平总书记和党中央委托，向大会的召开表示热烈的祝贺！向广大归侨侨眷和海外侨胞、侨联工作者致以诚挚的问候！

党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，团结带领全党全军全国各族人民，有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，推动党和国家事业取得举世瞩目的重大成就。实践充分证明，新时代党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，根本在于有习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，“两个确立”对新时代党和国家事业发展、对推进中华民族伟大复兴历史进程具有决定性意义。

在党中央坚强领导下，第十次全国归侨侨眷代表大会以来，中国侨联和各级侨联组织以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记关于侨务工作和群团工作的重要论述，坚持围绕中心、服务大局、服务侨胞，全面履行职能，广泛开展系列品牌活动，积极加强侨界思想政治引领，深入推进侨联改革，着力加强侨联组织党的建设，侨联的政治性、先进性、群众性不断增强，组织力、影响力不断提升。

五年来，在我国经济发展的主战场，在脱贫攻坚的第一线，在科教领域的最前沿，在乡村振兴的行列里，在对外开放的火热实践中，到处都活跃着侨胞的身影。在北京冬奥会冬残奥会上，侨界运动员奋勇拼搏，侨胞捐建的冬奥冰雪博物馆成为弘扬冬奥精神的重要窗口。在伟大抗疫斗争中，海外侨胞心系祖国、倾力驰援，侨胞们守望相助、携手同行，把海内外中华儿女的心紧紧连在一起。广大侨胞为保持港澳长期繁荣稳定和推进祖国统一积极奔走，为促进中外交流与文明互鉴、推动构建人类命运共同体积极奉献。党中央对侨联组织、广大归侨侨眷和海外侨胞充分肯定、寄予厚望！

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。从现在起，党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。广大归侨侨眷和海外侨胞要积极响应党和人民的号召，心往一处想、劲往一处使，与祖国共奋进、与人民齐奋斗，在共担民族复兴重任、共享民族复兴荣光中创造新的更大业绩！

希望广大归侨侨眷和海外侨胞发挥独特优势、紧跟时代步伐，在助力构建新发展格局、推动高质量发展中展现更大作为。习近平总书记指出，加快构建新发展格局、推动高质量发展，是中国式现代化的必由之路。广大归侨侨眷和海外侨胞既是中国式现代化的推动者，也是受益者。希望广大侨胞顺应祖国发展大势，发挥好资金、技术、人才、信息、管理等方面的优势，发挥好融通内外、熟悉国际规则等优势，在实现高水平科技自立自强、建设现代化产业体系、推进乡村振兴、促进区域协调发展、推进共同富裕、推动绿色低碳发展等社会主义现代化建设实践中大显身手，在推进更高水平对外开放、畅通国内国际双循环、共建“一带一路”中发挥更大作用。

希望广大归侨侨眷和海外侨胞把握历史大势、坚守民族大义，为铸牢中华民族共同体意识、推进祖国统一作出更大贡献。习近平总书记指出，实现中华民族伟大复兴，需要海内外中华儿女共同努力。强国建设、民族复兴，每一位中华儿女都肩负责任、不可或缺。希望广大侨胞用好自身所长，融洽同胞感情、增进民族共识，发展壮大爱国爱港爱澳力量，为推进“一国两制”事业，促进香港、澳门更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定多作贡献。解决台湾问题、实现祖国完全统一，是全体中华儿女的共同愿望，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。广大侨胞要坚守民族大义，坚定反独促统，深化两岸各领域融合发展，促进两岸同胞心灵契合。要旗帜鲜明反对一切分裂国家、分裂民族的言论和行为，不断巩固各族人民大团结、海内外中华儿女大团结，铸牢中华民族共同体意识，凝聚起强国建设、民族复兴的磅礴力量。

希望广大归侨侨眷和海外侨胞热爱祖国、胸怀天下，在弘扬中华优秀传统文化、推动构建人类命运共同体中发挥更大作用。习近平总书记指出，中国的发展离不开世界，世界的繁荣也需要中国。走和平发展道路的中国式现代化，不仅是中国人民全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的康庄大道，也是人类社会实现持久和平、共同发展美好梦想的人间正道。希望广大侨胞传承好中华文化的精神基因，共同担负起弘扬中华优秀传统文化、建设中华民族现代文明的历史责任，积极推动中外文明交流互鉴，讲好中国故事、传播中国声音，增进中外民众的相互了解和理解。要积极弘扬全人类共同价值，推动落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议，同各国人民一道推动构建人类命运共同体，携手建设更加美好的世界。

希望广大归侨侨眷和海外侨胞秉承优良传统、勇于自立自强，在促进祖（籍）国和住在国发展中实现自身更大发展。习近平总书记指出，中国的改革开放，中国的发展建设跟我们有这么一大批心系桑梓、心系祖国的华侨是分不开的。随着时代发展，越来越多海外侨胞在住在国落地生根、繁衍生息。希望广大侨胞发扬心系桑梓、心系祖国的优良传统，将个人事业发展同祖国发展紧密结合起来，自强不息、艰苦创业，在祖国社会主义现代化建设中拓展事业发展的更大空间。希望广大侨胞遵守住在国法律、尊重当地习俗，主动融入和回馈当地社会，积极为住在国同中国各领域交流合作牵线搭桥，更好实现自身发展。

侨联是中国共产党创立和领导的群团组织，肩负着团结凝聚广大归侨侨眷和海外侨胞为党和人民事业不懈奋斗的光荣使命。要不断深化对“两个确立”决定性意义的认识，坚决做到“两个维护”，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领侨联工作，坚决把习近平总书记和党中央关于侨联工作的决策部署落到实处。要坚持不懈用党的创新理论武装侨界群众，加强思想引领、凝聚侨界人心，画好侨界团结最大同心圆。要胸怀“国之大者”，紧紧围绕党的二十大确定的目标任务，找准切入点、结合点，着力帮助侨界群众解决急难愁盼问题，更好团结广大归侨侨眷和海外侨胞奋进新征程、建功新时代。要加强联谊联络，广交新朋友、深交好朋友，不断壮大爱国爱乡力量。要加强和谐侨社建设，培养年轻一代，引导华裔青少年增进对祖（籍）国的了解和认同，传承中华优秀传统文化。要加强党的全面领导，加强侨联组织党的建设，深化侨联改革，提升自身建设水平。要坚持从严治会，建设广大归侨侨眷和海外侨胞可信赖的团结之家、奋斗之家、温暖之家。

侨联干部是党的侨务工作的主要力量。要以深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，进一步强化理论武装，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要牢记习近平总书记关于贴心人实干家的要求，大兴调查研究之风，深入基层、深入一线，与侨界群众打成一片，提高做侨界群众工作的本领。要深入研究分析世情国情侨情变化，努力解决新问题，开创工作新局面。

各级党委和政府要认真落实党的侨务政策，依法维护归侨侨眷合法权益和海外侨胞正当权益，更加重视发挥侨力侨智作用。要加强对侨联工作的领导，支持侨联组织依照法律和章程创造性开展工作，研究解决侨联事业发展中的重大问题，重视选拔、培养和锻炼侨联干部，为侨联组织开展工作创造更好条件。

各位代表，同志们、朋友们！历史车轮滚滚向前，实现中华民族伟大复兴的历史进程不可逆转。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，凝聚起广大归侨侨眷和海外侨胞团结奋斗的磅礴力量，埋头苦干、勇毅前行，在强国建设、民族复兴伟业中作出新的更大贡献！

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书写更多民间友好的暖心故事——习近平主席近期两度复信美国友人推动中美民间友好

　　新华社北京8月31日电 题：书写更多民间友好的暖心故事——习近平主席近期两度复信美国友人推动中美民间友好

　　新华社记者吴晓凌 张远 周思宇

　　“看到史迪威将军从事的中美友好事业已传承至家族的第五代人，我很欣慰。”国家主席习近平8月29日在给美国史迪威将军外孙约翰·伊斯特布鲁克的复信中说。

　　“中美关系的希望在人民，基础在民间，未来在青年。”习近平主席近日复信美国华盛顿州“美中青少年学生交流协会”和各界友好人士时表达了这样的期望。

　　回溯过往，致敬历史；寄语青年，期待未来。习近平主席接连两封致美国友人的复信，跨越山海，饱含深情，推动中美民间友好续写新的篇章，为两国人民加强交流、增进理解、扩大合作注入强劲动力。

　　“中国人民永远不会忘记朋友”

　　习近平主席在29日的复信中指出，感谢伊斯特布鲁克在来信中分享史迪威将军及史迪威家族几代人同中国友好交往的故事，从史迪威家族身上，我感受到了美国人民对中国人民的友好情谊。

　　史迪威是美国陆军四星上将，1941年太平洋战争爆发后，曾任同盟国中国战区参谋长、中缅印战区美国部队最高司令官等职。在抗战的艰苦岁月里，史迪威和中国远征军进入缅甸抗击日本侵略，与中国人民结下深厚友谊。

　　在伊斯特布鲁克位于旧金山湾区的家中，墙上挂着史迪威将军的戎装照，家具陈设、立柜装饰都是传统中式风格，不少家具是史迪威将军使用过的，茶几上摞放着史迪威将军的传记和关于二战历史的书籍。

　　已是耄耋之年的伊斯特布鲁克收到复信后，难掩激动心情。他告诉新华社记者，他写信初衷是想告诉习近平主席，史迪威家族一直致力于推动美中民间友好。“人与人之间的互动交流是改善关系、加深理解、增进友谊、维护世界稳定的基石。”他说。

　　伊斯特布鲁克在致信中向习近平主席长期支持美中人文交流致敬，并表达史迪威家族致力于增进美中人文交流的愿望和决心。

　　习近平主席在复信中指出，史迪威将军是中国人民的老朋友，对中国解放和进步事业给予了积极支持，对中美人民友好作出了积极贡献。中国人民对此不会忘记。

　　今年8月上旬，重庆市举行史迪威将军诞辰140周年纪念活动，史迪威将军的后代以及中美两国政府代表、专家学者等150余人参加了这次活动。伊斯特布鲁克在大洋彼岸发表视频致辞，他的女儿、女婿和孙辈们亲临现场。

　　伊斯特布鲁克说，这是史迪威家族的荣幸，“中国人民永远不会忘记朋友，绝对如此”。

　　史迪威研究中心主任、重庆史迪威博物馆馆长陶燕说，纪念活动回顾并致敬史迪威将军同中国人民共同抗战的光辉历史，这是对两国人民珍贵友谊的传承。

　　伊斯特布鲁克曾17次访问中国。他说，自己通过与中国人民的接触和交流，增进对中国认知，每每想到中国，最先映入脑海的是中国人民的待人之道。

　　面对记者，老人深情引述史迪威将军的话，表达了对中国人民的感情——“我对中国军人和中国人民充满信心”，中国人民“诚实、节俭、勤劳、开朗、独立、宽容、友善、礼貌”。

　　伊斯特布鲁克的女儿南希·米尔沃德希望，此次中国之行让孩子们了解并继承史迪威将军在中国留下的珍贵友谊遗产。“他们在中国结识了不少同龄朋友，这将是新友谊的开始。”

　　“我希望并相信，你和史迪威家族的其他成员将会继续为促进中美两国人民友好贡献力量。欢迎你们常来中国看看。”习近平主席在复信中写道。

　　“我喜欢在中国的每一刻”

　　不久前，“美中青少年学生交流协会”和各界友好人士致信习近平主席，包括华盛顿州斯特拉孔中学学生奥利维娅·德雷克和钱西·威廉姆斯。

　　今年7月，他们两人随学校其他师生到中国参加了第17届上海国际青少年互动友谊营。在中国的所见所闻，让他们津津乐道。

　　威廉姆斯说：“我喜欢在中国的每一刻，最难忘的是欣赏中国戏曲、试穿传统服饰、学唱歌曲。”德雷克说，她回到家后不断地和周围人谈论中国之行，“一切如此积极美好”。

　　习近平主席在复信中说，希望更多中美青年相知相亲、携手同行，成为两国友好的新一代使者，为中美关系发展接续注入动力。

　　习近平主席的寄语让年轻人们备受鼓舞。德雷克说：“人与人的交流非常重要。如果没有实际体验和感受，就无法真正了解不同文化。”威廉姆斯说：“我们想要建立一种牢固、友好的纽带。”

　　“美中青少年学生交流协会”共同主席周树琪告诉记者，他多年来参与两国青少年交流活动，见证了两国青少年对待彼此的真诚与友好，深感青少年之间的深厚情感对两国关系未来发展具有重要意义。“这样的交流能建立起一座坚实的友谊桥梁，在美国民众心中播撒下无数的友谊种子。”

　　中美民间友好“不惧风雨”

　　国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。近年来，无论是在访问行程中，还是在接见来访人士和书信往来中，习近平主席亲力亲为推动中美民间友好，为中美友谊厚植民意基础。

　　今年6月，习近平主席会见美国比尔及梅琳达·盖茨基金会联席主席比尔·盖茨时，鼓励两国人民“多走动、多交流，增进了解”。同月，习近平主席向“鼓岭缘”中美民间友好论坛致贺信时表示，中美两国人民完全可以跨越制度、文化、语言的差异，建立起深厚的友谊。

　　一些受访人士感慨，习近平主席的话语温暖而真挚，激励中美两国人民深化民间交流互鉴、增进彼此了解与互信。

　　“美中青少年学生交流协会”创会会长庄汉杰表示，两国人民珍视彼此的友谊，心灵互通可以跨越任何障碍，美中民间友好“如参天大树，不惧风雨”。

　　北京外国语大学国际关系学院院长谢韬说，人文交流是中美关系的重要内容，横跨太平洋的航班越多、商船越多、货船越多、游客越多、学生学者越多，两国关系发展的民意基础就越厚实，空间就越广阔。

　　正如习近平主席在复信中强调，回望过去，中美两国为抗击日本法西斯、争取世界和平并肩战斗；展望未来，中美两国也完全可以相互成就、共同繁荣。

　　中美民间的交流交往从没有中断，两国人民殷切期盼着中美民间友好薪火相传。

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情暖侨心

担任福州市委书记期间创造性地提出了“以侨引侨、以侨引台”等招商引资思路，访问美国期间为侨胞送去月饼，在津巴布韦发表署名文章讲述“非爱不可”妈妈团体的故事，在广东汕头同市民群众交流肯定华侨贡献......从地方到中央，习近平与“侨”的缘分颇为深长，他对侨情有深入了解，对侨界有深厚感情，与广大侨胞留下了许多暖心故事。

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习近平复信史迪威将军后人

新华社北京8月31日电 8月29日，国家主席习近平复信美国史迪威将军外孙约翰·伊斯特布鲁克。

习近平指出，感谢伊斯特布鲁克在来信中分享史迪威将军及史迪威家族几代人同中国友好交往的故事，从史迪威家族身上，我感受到了美国人民对中国人民的友好情谊。史迪威将军是中国人民的老朋友，对中国解放和进步事业给予了积极支持，对中美人民友好作出了积极贡献。中国人民对此不会忘记。前不久，重庆市举行了史迪威将军诞辰140周年纪念活动，你发表了视频致辞，你的女儿、女婿和孙辈们也亲临现场。看到史迪威将军从事的中美友好事业已传承至家族的第五代人，我很欣慰。

习近平强调，回望过去，中美两国为抗击日本法西斯、争取世界和平并肩战斗；展望未来，中美两国也完全可以相互成就、共同繁荣。中美关系的基础在民间，力量源泉在人民友好。两国人民应该加强交流、增进理解、扩大合作，为两国关系发展不断注入新动力。我希望并相信，你和史迪威家族的其他成员将会继续为促进中美两国人民友好贡献力量。欢迎你们常来中国看看。

近日，约翰·伊斯特布鲁克致信习近平主席，回顾史迪威同中国及中国人民的交往经历，介绍其家族后人为增进美中人文交流所作努力，向习近平主席长期支持美中人文交流致敬，感谢中国政府和人民不忘老朋友，并表达史迪威家族致力于增进美中人文交流的愿望和决心。

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开学第一课丨一“加”一“减”间的关怀

又是一年开学季，少年儿童即将展开新的人生航程。

少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望。习近平总书记十分关心广大少年儿童的健康成长，强调要“推动落实好‘双减’工作要求，促进学生全面发展”“在教育‘双减’中做好科学教育加法，播撒科学种子，激发青少年好奇心、想象力、探求欲”。

把学生过重的学业负担和校外培训负担减下来，培养其探索性、创新性思维品质，这一“加”一“减”中饱含着总书记对促进孩子们健康全面发展的殷切期望。

培养科学思维和创新意识

如今，不少学校中，科学教育已经成为“日常”。

北京育英学校，教学用具“不经意地掉落”在各处——岩石、化石标本摆放在楼道大厅，模拟古生物世界；可拼插的积木，让学生挑战动手创造能力；师生精心挑选科技展品打造科技园区，成为学校“网红”打卡地。

科学氛围浓了，创新的种子就能发芽生长。

今年“六一”前夕，习近平总书记来到北京育英学校考察。在一间科学教室里，师生们正在运用所学的直线运动、曲线运动、斜面运动等知识，用积木动手设计搭建过山车模型进行验证。总书记亲切地说道，科学实验课，是培养孩子们科学思维、探索未知兴趣和创新意识的有效方式。

少而好学，如日出之阳。孩子们的好奇心、想象力、探究欲非常宝贵。

△今年7月，“逐梦苍穹”科技主题教育活动在北京市八一学校举办。来自全国各地的百余名师生，在动手实践中学习航天知识、提高创新能力。

2016年9月，在北京市八一学校的实验室，习近平总书记同正在研制科普小卫星的老师和学生交流，叮嘱同学们小卫星发射时告诉他。

不久后，研制团队的同学们给总书记写信，报告小卫星即将发射的消息。总书记在回信中鼓励大家“保持对知识的渴望，保持对探索的兴趣，培育科学精神，刻苦学习，努力实践”。

当年12月，火光灿烂，火箭升空，科普小卫星成功发射。

教育不是为了“注满”一桶水，而是去“点燃”一把火。主动学习才是掌握知识的关键。

通过参加一个个科学实践，孩子们动起来了，走更多的路、接触更多的事物，激发出更强的学习内生动力。

△今年7月，在浙江余姚市舜北小学暑托班内，孩子们制作太阳能科学实验装置。

近年来，科学教育被纳入基础教育各阶段，成为与语文、数学同等重要的基础性课程，极大激发了全国广大青少年爱科学、学科学、用科学的热情。

今年5月，《教育部等十八部门关于加强新时代中小学科学教育工作的意见》发布，要求着力在教育“双减”中做好科学教育加法，一体化推进教育、科技、人才高质量发展。

减少过重的作业量和过度的培训，让孩子们从容自信地在自己喜欢的领域里发展特长，在兴趣的驱动下主动获取知识。

德智体美劳全面发展

曾经一段时间，中小学生课业负担过重，成为义务教育中存在的突出问题。

青少年阶段是人生的“拔节孕穗期”，不仅要收获知识，理想信念、道德品质、身体和心理素质等各方面的培养也缺一不可。

△今年7月，在成都大运会开幕式上，从大山深处走来的孩子们，自信地站在舞台中央，以歌声表达对未来的憧憬。

多年来，习近平总书记以细致入微的关怀，引导孩子们实现全面发展。

在北京少年宫的植物园农作物区，总书记观看孩子们劳动，同移栽人参果苗的孩子交谈，询问人参果主要产自哪里、生长期多长、适合什么样的水土。“生活靠劳动创造，人生也靠劳动创造”，总书记鼓励孩子们要树立劳动光荣的观念。

在甘肃武威市古浪县黄花滩生态移民区的一所学校，总书记认真观看音乐课教学，叮嘱大家要好好学习，德智体美劳全面发展。

“德智体美劳全面发展，经过70多年总结、五千年摸索得来的，字字千金。”在陕西绥德实验中学，总书记观看同学们练习书法、体育锻炼，鼓励孩子们要全面发展，做社会主义建设者和接班人，成为对社会有用的人，成为国之栋梁。

“现在生活条件好了，孩子们不是要吃得胖胖的，而是要长得壮壮的、练得棒棒的。体育锻炼要从小抓起，体育锻炼多一些，‘小胖墩’、‘小眼镜’就少一些。”在育英学校，总书记要求学校把体育老师配齐配好，家庭、学校、社会等各方面都要为少年儿童增强体魄创造条件。

让孩子们德智体美劳全面发展，是我国教育的一个重要出发点。

做好教育一“加”一“减”，就是为了能够更好释放青少年的活力，让学生有意愿、有时间、有空间自主发展和个性化成长，提高整体素质、发展健全人格，实现德智体美劳和人的全面发展。

要从一生的成长目标来看

“孩子教育，跟植树一样，一开始就要竖正，否则就会长歪。”今年4月，习近平总书记在参加首都义务植树活动时的这番话，意味深长。

爱之深，则为之计深远。

2021年全国两会，习近平总书记亲切看望参加全国政协十三届四次会议的医药卫生界、教育界委员。现场有委员谈到教育领域目前存在的一些问题。总书记听后，深有感触地说：“分数是一时之得，要从一生的成长目标来看。如果最后没有形成健康成熟的人格，那是不合格的。”

对于少年儿童来说，在人生起步的关键阶段首先就要学会做人的准则。中国传统文化博大精深，学习和掌握其中的各种思想精华，对树立正确的世界观、人生观、价值观很有益处。

在育英学校，总书记详细询问课后服务课程结构设置等情况。他指出，中国特色社会主义教育体系是好的，我国的基础教育在世界上是有优势的，要坚定文化自信，把自己好的东西坚持好，把国外好的东西借鉴好，与时俱进、开放发展，让孩子们有更广阔的眼界、更开阔的思路、更开放的观念，努力培养堪当民族复兴重任、勇于创造世界奇迹的国之栋梁。

习近平总书记高度重视传承和弘扬中华优秀传统文化，指出“中华优秀传统文化教育抓早抓小、久久为功、潜移默化、耳濡目染，有利于夯实传承中华优秀传统文化的根基”。

△新疆疏附县托克扎克镇中心小学书法教室内，同学们正在学习写毛笔字。

“双减”政策推行后，传承中华优秀传统文化，发挥传统文化育人功能，成为不少学校的新着力点。

在浙江绍兴，塔山中心小学开展“传统文化融入语文课程”教学活动。孩子们可以通过实地考察，寻访名人踪迹。以书圣王羲之为例，孩子们在老师的带领下，找到了“题扇桥”“躲婆弄”等故事中现存的城市地标，切身体会王羲之与卖扇老婆婆的故事。

河北承德市隆化县积极开展“非遗进校园”活动，将“二贵摔跤”等特色非遗项目引入课堂，定期邀请非遗传承人走进校园，进行传统文化授课和培训，使学生亲身感受非物质文化遗产的魅力和文化价值。

把过重的学业负担和校外培训负担减下来，将中华优秀传统文化充分融入课堂教学，让广大青少年更好地接受中华优秀传统文化的熏陶，对于树立健康向上的审美观和正确的价值观、培养民族自豪感和凝聚力，更好地延续中华文化血脉等都具有重要意义。

△今年暑假期间，浙江温州举行青少年学生阳光体育运动会。

十年树木，百年树人。

孩子们的健康成长、全面发展，关乎每个家庭的幸福，也关乎中华民族的未来。

“孩子们成长得更好，是我们最大的心愿。”这是总书记最温暖的牵挂。一“加”一“减”间，有总书记引领教育回归“立德树人”的初心，也有总书记对青少年的深切关怀与殷殷期许。

监制丨耿志民

制片人丨兴来

主编丨宁黎黎

执笔丨程昱

视觉丨江雨航

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为强国建设、民族复兴贡献侨界力量——中国侨联五年工作回眸

新华社北京8月30日电 题：为强国建设、民族复兴贡献侨界力量——中国侨联五年工作回眸

新华社记者范思翔

切切于心中华情，孜孜以求中国梦。第十一次全国归侨侨眷代表大会将于8月31日在北京开幕，广大归侨侨眷和海外侨胞迎来属于自己的盛会。

回眸过去五年，中国侨联坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心、服务大局、服务侨胞，全面履行各项职能，深入开展品牌活动，持续深化侨联改革，坚持为侨服务宗旨，以全面加强党的领导和党的建设为政治保证，推动新时代侨联事业不断迈上新台阶。

加强思想政治引领，进一步筑牢思想根基

迎亚运歌曲《为爱发声》点燃开场热情，一曲《我和我的祖国》激发侨胞的炽热情感……今年2月，“亲情中华·之江同心”侨联文艺“轻骑兵”进侨乡演出走进浙江多个侨乡，将文艺“大餐”送到侨胞家门口，精彩的演出让观众们流连忘返。

作为中国侨联品牌活动之一，此次“亲情中华”进侨乡是侨联组织以文化演出为载体，宣传党的二十大精神、团结侨界群众的生动实践。

五年来，中国侨联不断保持和增强政治性、先进性、群众性，加强对侨界群众思想政治引领——

创办“追梦中华”品牌，以“侨这七十年”“侨与脱贫攻坚”等为主题，举办主题活动、专题展览等，增强侨界群众对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同；

推出《华侨华人与共和国》《百年赤子心》等纪录片，生动展现在党的领导下，侨界为党和人民事业作出的重要贡献；

连续举办华侨华人短视频大赛，“一起过个冬奥年”网络话题活动点击量达29亿人次……

一场场活动，一个个品牌，成为中国侨联广泛开展侨界思想政治引领的重要抓手，既突出侨味特色，又彰显爱党爱国的赤子之心，不断筑牢思想根基。

发挥侨胞独特优势，服务党和国家大局

在“冬奥小城”河北崇礼城区，一座起伏的山形建筑物格外引人注目——这是由中国侨联向全球华侨华人发出倡议捐建的华侨冰雪博物馆，见证着广大侨胞心系桑梓、爱国爱乡的深厚情怀。

国有大事，侨有行动。五年来，在中国侨联和各级侨联组织积极引导下，侨界力量不断汇聚，侨胞独特优势得到充分发挥——

在脱贫攻坚战场，全国侨联系统开展助力脱贫攻坚战三年行动，投入资金16.29亿元，帮助5.8万人实现脱贫；助力北京冬奥会举办，来自53个国家和地区的侨胞、侨商侨企捐资1.6亿元；新冠疫情来袭，广大海外侨胞和归侨侨眷积极行动，捐款捐物价值22.78亿元；侨界公益慈善不断发展，“侨爱心工程”品牌进一步擦亮。

投资项目总额6582亿元，贸易项目总额9688亿元……今年2月，中国侨商投资（广东）大会在广东广州举行，400多名侨商、侨企负责人代表和侨界人士齐聚一堂，寻商机、谈合作。

从创立中国侨商投资大会品牌、举办世界侨商海南行暨创业中华·侨商论坛，到连续举办“创业中华·牵手京津冀”海外侨界高层次人才为国服务活动，这些是中国侨联服务国家重大发展战略、主动作为的一个个缩影。

五年来，通过拓展“创业中华”品牌，中国侨联发挥侨界在资金、技术、信息、管理等方面的优势，举办活动100余场，覆盖20多个省份，签订合作协议、加强省部合作；聚焦创新、科技和人才，中国侨联组织全国新侨创新创业成果交流活动，发挥特聘专家委员会、侨创基地等平台作用，鼓励支持侨界人才服务“四个面向”、服务高质量发展，不断书写侨界报国新篇章。

扎实开展为侨服务，暖侨惠侨凝聚人心

绘制戏剧脸谱、学习作揖礼、手绘大雁塔……2023“亲情中华·为你讲故事”网上陕西西安营吸引了数百名海外华裔青少年参营。在老师的带领下，一个个充满互动性、趣味性的活动，帮助广大华裔青少年加深对中华文化的理解与认识。

五年来，围绕弘扬中华文化、加强联谊联络、依法维护侨益等，中国侨联做深做实为侨服务，发挥桥梁纽带作用，持续增强侨界群众的获得感、幸福感、安全感。

——在全国设立534家中国华侨国际文化交流基地，服务中华文化更好“走出去”；推出云端春晚等网络文化活动和文化产品，实现云端聚侨、网上联侨、以文化侨。

——精心打造“侨连五洲”品牌，发挥海外顾问、委员作用，举办“华侨华人助力金砖国家发展论坛”等主题活动，巩固和壮大爱国爱乡力量。

——加强与司法机关合作，大力推进“检侨之家”等合作机制建设，开展“连心侨—维护侨益”项目，设立中国侨益保护研究基地，侨联组织依法维护侨益工作品牌和载体日益丰富。

——配合实施“春苗行动”，向50多个国家和地区捐赠“侨爱心健康包”，常态化“暖侨在线”云端连线侨联海外顾问、委员，传递祖（籍）国对海外侨胞的关心关怀。

五年来，全国各级侨组织积极履行参政议政职能，在全国两会期间向大会提供提案建议素材200余份，推动涉及侨界群众切身利益问题的协调解决。

不断加强自身建设，持续深化侨联改革

2021年7月，《中国侨联事业发展规划（2021-2025年）》正式发布——这是中国侨联首次制定五年规划，也为推进侨联系统深化改革打下坚实基础。

对标党中央要求，适应海内外侨情变化，五年来，中国侨联在建机制、强基础、抓基层上持续发力，推动改革向基层延伸、形成全国侨联系统一盘棋，侨联组织和侨联工作的覆盖面和影响力不断扩大。

从严从实抓好侨联党建工作，实施基层党组织建设质量提升三年行动计划，建立党建述职机制，创建“四强”党支部……持续加强党的建设，中国侨联的组织力战斗力显著增强。

树立大侨务理念，形成侨务工作合力。五年来，全国各级侨联组织增至2.87万家，县级侨联覆盖率达70%，全国“侨胞之家”阵地增至1.1万个，培训基层骨干1.2万名，基层组织活力和服务能力得到提升。

把广大海外侨胞和归侨侨眷紧密团结起来，发挥他们在中华民族伟大复兴中的积极作用，是党和国家的一项重要工作。

新征程上，中国侨联和各级侨联组织将牢记嘱托，积极担当作为，团结引领广大归侨侨眷和海外侨胞，画出侨界最大同心圆，谱写高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献侨界力量。

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0831/c1001-40067277.html

学习语｜把铸牢中华民族共同体意识工作抓实

民族工作，关乎大局。近日，习近平总书记在听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报时指出，铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。要把铸牢中华民族共同体意识工作抓实。总书记的重要讲话，为进一步做好党的民族工作提供了根本遵循。今天，党建网梳理了习近平总书记的部分相关重要论述，邀您一起学习领会。

引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念

各族人民亲如一家，是中华民族伟大复兴必定要实现的根本保证。实现中华民族伟大复兴的中国梦，就要以铸牢中华民族共同体意识为主线，把民族团结进步事业作为基础性事业抓紧抓好。

——2019年9月27日，习近平在全国民族团结进步表彰大会上的讲话

做好新时代党的民族工作，要把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作的主线。铸牢中华民族共同体意识，就是要引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。

——2021年8月27日至28日，习近平在中央民族工作会议上的讲话

铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。要把铸牢中华民族共同体意识工作抓实。无论是出台法律法规还是政策措施，都要把是否有利于强化中华民族的共同性、增强中华民族共同体意识作为首要考虑。

——2023年8月26日，习近平在听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报时的讲话

把加强青少年的爱国主义教育摆在更加突出的位置，把爱我中华的种子埋入每个孩子的心灵深处

要搞好民族地区各级各类教育，全面加强国家通用语言文字教育，不断提高各族群众科学文化素质。要把加强青少年的爱国主义教育摆在更加突出的位置，把爱我中华的种子埋入每个孩子的心灵深处。要牢牢把握舆论主动权和主导权，让互联网成为构筑各民族共有精神家园、铸牢中华民族共同体意识的最大增量。

——2019年9月27日，习近平在全国民族团结进步表彰大会上的讲话

要坚定不移全面推行使用国家统编教材，确保各民族青少年掌握和使用好国家通用语言文字。要统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，创造更加完善的各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件。

——2023年6月7日至8日，习近平在内蒙古考察时的讲话

要坚定推行国家通用语言文字教育，逐步提高群众使用国家通用语言文字的意识和能力。要加强文物和文化遗产保护利用，引导干部群众树立正确的国家观、民族观、历史观、宗教观。

——2023年8月26日，习近平在听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报时的讲话

推进中华民族共有精神家园建设，促进各民族交往交流交融

要促进各民族交往交流交融。要充分考虑不同民族、不同地区的实际，统筹城乡建设布局规划和公共服务资源配置，完善政策举措，营造环境氛围，逐步实现各民族在空间、文化、经济、社会、心理等方面的全方位嵌入。要深入开展民族团结进步创建，着力深化内涵、丰富形式、创新方法。

——2021年8月27日至28日，习近平在中央民族工作会议上的讲话

推进中华民族共有精神家园建设，促进各民族交往交流交融，各项工作都要往实里抓、往细里做，要有形、有感、有效。各族干部要全面理解和贯彻党的民族理论和民族政策，自觉从党和国家工作大局、从中华民族整体利益的高度想问题、作决策、抓工作，只要是有利于铸牢中华民族共同体意识的工作就要多做，并且要做深做细做实；只要是不利于铸牢中华民族共同体意识的事情坚决不做。

——2022年3月5日，习近平在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时的讲话

要加强对青少年的现代文明教育、科普教育，引导他们积极融入现代文明生活。要积极推进以人为核心的新型城镇化，提高人口和产业聚集度，加快建设互嵌式社会结构和社区环境，促进各族群众交往交流交融。

——2023年8月26日，习近平在听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报时的讲话

监制：苗遂奇

审核：古丽娟 王群星

责编：朱琳瑄

校对：王碧薇

制作：朱琳瑄

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总书记在这里说文化传承发展·曲阜孔府和孔子研究院

原标题：总书记在这里说文化传承发展·曲阜孔府和孔子研究院

儒风鲁韵，化作新风滋养文明

“一个国家、一个民族的强盛，总是以文化兴盛为支撑的，中华民族伟大复兴需要以中华文化发展繁荣为条件。”

2013年11月，习近平总书记来到山东曲阜考察孔府和孔子研究院，为传承发展中华优秀传统文化指明方向。

作为千年古城、孔子故里、儒学之乡，曲阜由此开启传承文脉、融汇古今的生动实践。

新老“三孔”交相辉映

历经岁月洗礼，孔庙孔府孔林“老三孔”风采依旧。勇于固本开新，以孔子研究院、孔子博物馆和尼山圣境为代表的“新三孔”绽放新魅力。

正值暑期，拥有70万件文物的孔子博物馆迎来客流高峰，一天2万多人次令十余位讲解员忙得顾不上吃饭。7月6日，来自北京的林先生带着三个女儿一大早赶到孔子博物馆，体验石刻拓印和创意《论语》描红，“让孩子们实地感受孔子的伟大，体会中华文化的博大精深，对成长非常重要。”

在尼山圣境，融合了声光电的大型实景演出《金声玉振》生动刻画了一位普通人在儒家思想和礼乐文化熏陶中由凡入圣的人生经历，令观众感悟中华文明的独特魅力……

“仅今年上半年参观‘三孔’游客就超过300万，其中许多是研学游。‘三孔’成为优秀传统文化研学游重要目的地。”曲阜市公共文化服务中心副主任徐益说。

研学成为深度学习体验传统文化的重要方式。目前，曲阜各类研学旅游基地达到30多家，每年仅接待研学游学生就超过30万人次。

新老“三孔”，古今贯通、彼此辉映，成为推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展的生动写照。

优秀传统文化资政育人

国家之魂，文以化之，文以铸之。

“‘为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之’。习近平总书记曾引用《论语》中这句名言，强调领导干部要讲政德。”7月5日，站在孔府内宅《戒贪图》旁，曲阜市干部政德教育中心教师李斌娓娓道来。“子曰：‘其身正，不令而行；其身不正，虽令不从。’为官者抛弃贪利之心，方能做表率、得民心、治家国……”数十名党政领导干部若有所思，频频点头。

习近平总书记在视察曲阜时强调“国无德不兴，人无德不立”。以“弘扬优秀传统文化、涵养干部为政之德”为主题的曲阜市干部政德教育中心应运而生。

“我们依托‘三孔’、周公庙、孔子研究院等打造了16处现场教学点，讲述儒家学习、廉政等思想精髓，让学员在文物遗存面前直接感悟中华优秀传统文化的魅力，汲取修身立德和治国理政的智慧。如今已有近10万名来自全国各地的党员干部在此接受优秀传统文化教育。”曲阜市干部政德教育中心副主任李昊说。

习近平总书记在孔子研究院考察时，看到《孔子家语通解》《论语诠解》两本书，总书记饶有兴趣地拿起来：“这两本书我要仔细看看。”

近年来，作为专门研究儒家思想的学术机构，孔子研究院聚焦“论语学研究”“中华礼乐文明研究”“《孔子家语》研究”等学术专题，加强对中华优秀传统文化的挖掘和阐发，编纂出版各类学术著作100余部。特别是由儒学大家领衔的“翻译中国”项目，为世界了解儒学、中国对外讲述儒学提供了跨文化阐释哲学术语工具书，产生了广泛国际影响力。

孔子研究院副院长刘续兵说，牢记习近平总书记嘱托，当代儒学研究者一方面勇攀学术高峰，在世界儒学研究和传播中始终保持话语权，一方面把论文写到大地上，把学问做到群众心坎里，研究院打造的新媒体产品《跟着孔子去游学》《正本清源说孔子》《儒家故事》等，吸引越来越多的年轻读者。

汲取传统滋养文明新风

“对历史文化特别是先人传承下来的道德规范，要坚持古为今用、推陈出新，有鉴别地加以对待，有扬弃地予以继承。”习近平总书记在曲阜考察时的重要讲话，给人以深深的启迪。

以文化人、以德润身。

按照习近平总书记的要求，曲阜坚持“古为今用，去粗取精，去伪存真，因势利导”，充分激发优秀传统文化的生命力，滋润人心、滋养文明，向上向善的力量更加充沛。

“老大张万仁，老二张万义，我家几个兄弟名字的最后一个字连起来就是‘仁义礼智信’。”在曲阜小雪街道武家村的家风展览室里，村民张万安指着墙上的全家福介绍，老辈们用起名这种质朴的方式教他们做人的道理，也延续着张家的家风。

“平凡、勤俭、朴实、孝顺、厚道、真实”，现在张家还在用这样的家训教育着自己的子孙后代，无论从事什么样的职业，勤俭持家、忠厚做人的品格不能丢。

晒家风、亮家训。曲阜470个新时代文明实践站普遍建起家风展览室，并组织志愿者挨家挨户听故事、做总结，把一个个家风家训汇集成册，涵养文明乡风。

“礼之用，和为贵。”在曲阜，提起“和为贵”调解中心，无人不知、无人不晓。小到邻里纠纷、夫妻拌嘴，大到购房纠纷、工资纠纷，什么纠纷都能调解。遍布曲阜城乡的483家“和为贵”调解室，汲取传统文化中“和为贵”“无讼”等思想精华，把调解工作做在矛盾纠纷激化之前。

目前，全市“和为贵”调解室共调解案件7200余件，调解成功率98.5%以上，基本实现了“小事不出村居、大事不出镇街、矛盾不上交、能调则不诉”的工作目标。“实践证明，中华优秀传统文化是增强社会治理能力的宝贵资源。”曲阜市社会治理服务中心副主任韩广红说。

“曲阜将牢记总书记的嘱托，按照‘两个结合’的要求，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，为建设中华民族现代文明交出曲阜答卷。”曲阜市委书记李丽信心满满。

策划：张毅 田丽

统筹：刘维涛 张贺

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学习语丨守牢美丽中国建设安全底线

人与自然和谐共生，是以习近平同志为核心的党中央以历史眼光、系统思维、全球视野提出的中国式现代化建设的重要目标，充分反映了中国共产党对现代化的认识达到了新高度，丰富发展了马克思主义生态观，对推进美丽中国建设，实现中华民族永续发展，增强我国在全球环境治理体系中的话语权和影响力具有重要指导意义。今天，党建网梳理了习近平总书记的部分相关重要论述，与大家一同学习领会。

保护生态环境、应对气候变化，是全人类面临的共同挑战

生态文明建设关乎人类未来，建设绿色家园是人类的共同梦想，保护生态环境、应对气候变化需要世界各国同舟共济、共同努力，任何一国都无法置身事外、独善其身。我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者，主张加快构筑尊崇自然、绿色发展的生态体系，共建清洁美丽的世界。

——2018年5月18日，习近平在全国生态环境保护大会上的讲话

保护生态环境、应对气候变化，是全人类面临的共同挑战。我们要秉持人类命运共同体理念，积极参与全球环境治理，加强应对气候变化、海洋污染治理、生物多样性保护等领域国际合作，认真履行国际公约，主动承担同国情、发展阶段和能力相适应的环境治理义务，为全球提供更多公共产品，不断增强制度性权利，实现义务和权利的平衡，展现我国负责任大国形象。

——2021年4月30日，习近平在十九届中央政治局第二十九次集体学习时的讲话

生态环境是人类生存和发展的根基，保持良好生态环境是各国人民的共同心愿。党的十八大以来，我们把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，坚持绿水青山就是金山银山的理念，开展了一系列根本性、开创性、长远性的工作，美丽中国建设迈出重要步伐，推动我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。

——2022年6月5日，习近平致信祝贺二〇二二年六五环境日国家主场活动

保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子

生态环境保护和经济发展不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式。发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼，要坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，使绿水青山产生巨大生态效益、经济效益、社会效益。

——2018年4月26日，习近平在深入推动长江经济带发展座谈会上的讲话

要保持加强生态文明建设的战略定力。保护生态环境和发展经济从根本上讲是有机统一、相辅相成的。不能因为经济发展遇到一点困难，就开始动铺摊子上项目、以牺牲环境换取经济增长的念头，甚至想方设法突破生态保护红线。在我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段过程中，污染防治和环境治理是需要跨越的一道重要关口。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。要保持加强生态环境保护建设的定力，不动摇、不松劲、不开口子。

——2019年3月5日，习近平参加十三届全国人大二次会议内蒙古代表团审议时的讲话

党的十八大以来，我们提出的生态文明理念深入人心。这个理念符合人类社会发展规律，顺应人民群众对美好生活的期盼。推动经济高质量发展，决不能再走先污染后治理的老路。只要坚持生态优先、绿色发展，锲而不舍，久久为功，就一定能把绿水青山变成金山银山。

——2020年1月20日，习近平在云南考察时的讲话

保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏

要把生态环境风险纳入常态化管理，系统构建全过程、多层级生态环境风险防范体系，严密防控垃圾焚烧、对二甲苯（PX）等重点领域生态环境风险，推进“邻避”问题防范化解，破解涉环保项目“邻避”问题，着力提升突发环境事件应急处置能力。要加强核与辐射安全监管，健全监管体系，完善监管机制，提升监管能力，确保万无一失。

——2018年5月18日，习近平在全国生态环境保护大会上的讲话

要集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，让老百姓实实在在感受到生态环境质量改善。要坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。要强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。要统筹水资源、水环境、水生态治理，加强江河湖库污染防治和生态保护，建设美丽海湾，有效保护居民饮用水安全，坚决治理城市黑臭水体。要推进土壤污染防治，有效管控农用地和建设用地土壤污染风险。

——2021年4月30日，习近平在十九届中央政治局第二十九次集体学习时的讲话

要守牢美丽中国建设安全底线，贯彻总体国家安全观，积极有效应对各种风险挑战，切实维护生态安全、核与辐射安全等，保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。

——2023年7月17日至18日，习近平在全国生态环境保护大会上的讲话

监制：苗遂奇

审核：古丽娟 王群星

责编：王碧薇

校对：王 寒

制作：张 璋

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0830/c1001-40066988.html

习近平对四川凉山州金阳县山洪灾害作出重要指示

　　习近平对四川凉山州金阳县山洪灾害作出重要指示

　　要求全力搜寻失联人员　全面开展调查　加强安全监管

　　确保人民群众生命财产安全

　　李强作出批示

　　新华社北京8月30日电 8月21日凌晨，四川凉山州金阳县因强降雨突发山洪，造成沿江高速JN1标段项目部钢筋加工场部分人员死亡、失联。

　　获悉相关情况后，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示，要求全力搜寻失联人员，妥善做好家属安抚等善后工作；国务院要派出工作组，全面开展调查，依法严肃处理相关责任人；要深刻汲取教训、举一反三，全面排查问题，压实各方责任，加强安全监管，确保人民群众生命财产安全。

　　中共中央政治局常委、国务院总理李强作出批示，要求抓紧核实情况，全力查找、搜救失联人员，尽快查明原因，汲取教训，并依法严肃追责。

　　根据习近平指示和李强要求，应急管理部派出工作组到现场指导搜救工作，四川省、凉山州组织救援力量开展相关工作。目前，各项工作仍在紧张有序进行中。

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0830/c1024-40066984.html

学习原声·聆听金句丨论必须坚持胸怀天下

中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的党，也是为人类谋进步、为世界谋大同的党。我们要拓展世界眼光，深刻洞察人类发展进步潮流，积极回应各国人民普遍关切，为解决人类面临的共同问题作出贡献，以海纳百川的宽阔胸襟借鉴吸收人类一切优秀文明成果，推动建设更加美好的世界。

总监制：刘健

监制：李拯宇

出品：孙志平、陈国军

制片：幸培瑜、罗博

统筹：吴炜玲、王军伟

编导：赵世芸

海报：汪奇文、陈露缘、吴思思

制作：新华FM工作室

新华社音视频部、广西分社联合出品

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0830/c1001-40066556.html

国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》

新华社北京8月29日电 国务院日前印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》（以下简称《规划》），要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高质量、高标准、高水平推进河套深港科技创新合作区深圳园区建设，积极主动与香港园区协同发展、优势互补，打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要极点，努力成为粤港澳大湾区高质量发展的重要引擎。

《规划》明确，到2025年，基本建立高效的深港科技创新协同机制，深港科技创新开放合作取得积极成效；皇岗口岸整体完成重建，跨境基础设施互联互通，实现运转高效的通关查验模式创新；深圳园区监管模式运作成熟，与香港园区基本实现要素流动畅通、创新链条融通、人员交流顺通；建立与香港及国际全面对接的科研管理制度，集聚一批香港及国际优势学科重点实验室集群和卓越研究中心、顶尖企业研发中心，与香港科技合作取得一批重大成果。到2035年，与香港园区协同创新的格局全面形成，科技创新国际化程度居于全球领先地位，创新要素跨境自由有序流动，培育一批世界一流的创新载体和顶尖科技企业研发中心，成为世界级的科研枢纽，有力支撑粤港澳大湾区国际科技创新中心广深港科技创新走廊建设。

《规划》从4个方面部署了主要任务：一是协同香港推动国际科技创新，推动深港双方园区协同发展，支持港澳高校优势学科发展能级跃升，联手打造国际一流科技创新平台。二是建设具有国际竞争力的产业中试转化基地，推动新一代信息技术产业突破发展，支持先进生物医药技术创新应用，加快布局人工智能与数字经济发展前沿领域。三是构建国际化的科技创新体制机制，便利科研人员进出，实施货物分线管理，创新科研相关资金跨境流动监管，探索国际互联网数据跨境安全有序流动，加快建立更高水平的知识产权保护制度，建立高度便利的市场准入制度。四是打造汇聚全球智慧的科技合作平台，深化国际交流与合作，构筑国际创新人才港，完善全方位科研服务，塑造国际化高品质的科研生活社区。

《规划》要求，统筹推进深圳园区重大事项、重大政策和重大项目等。各有关部门要结合职能加大指导和支持力度，及时研究解决合作区在体制机制创新、政策措施细化和重大项目建设等方面的困难问题。国家发展改革委要会同有关部门加强统筹协调，跟踪督促规划任务贯彻落实，适时组织开展评估。广东省要将深圳园区作为全省深化改革扩大开放的前沿阵地和试验平台，做好各项指导支持工作。深圳市要落实主体责任，全力抓好深圳园区建设各项工作。

《 人民日报 》（ 2023年08月30日 01 版）

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国务院关于印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》的通知

努力成为粤港澳大湾区高质量发展的重要引擎

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国务院关于印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》的通知

广东省人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　现将《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》印发给你们，请认真遵照执行。

　　中华人民共和国国务院

　　2023年8月8日

河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划

　　以习近平同志为核心的党中央高度重视河套深港科技创新合作区（以下简称合作区）建设。2017年7月1日，习近平总书记亲自见证签署《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》，其中明确要共同开发建设合作区。2018年7月，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，对合作区规划建设作出部署。2020年10月14日，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上发表重要讲话，明确指出要规划建设好河套深港科技创新合作区。为全面贯彻落实习近平总书记重要指示精神，深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》，高质量、高标准、高水平推进合作区深圳园区建设，积极主动与香港园区协同发展、优势互补，制定本规划，规划近期到2025年，展望到2035年。

　　一、规划背景

　　2017年1月，香港特别行政区政府和深圳市人民政府签署合作备忘录，共同开发合作区。合作区地处香港特别行政区北部和深圳市中南部跨境接壤地带，是香港北部都会区与广深港科技创新走廊的天然交汇点，面积约3.89平方公里。其中，深圳园区（即合作备忘录所称“深方科创园区”）面积3.02平方公里，香港园区（即合作备忘录所称“港深创新及科技园”）面积0.87平方公里。深圳园区规划范围包括福田保税区和皇岗口岸片区：福田保税区面积1.35平方公里，东起皇岗口岸边、南沿深圳河、西至新洲河、北至绒花路；皇岗口岸片区面积1.67平方公里，东至华强南路、南临深圳河、西至皇岗路、北至滨河大道。

　　规划建设合作区，是推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的有力支撑，是深港双方积极把握新一轮科技革命重大机遇，互利合作、协同推进科技创新和产业发展的重要举措，有利于深圳市创新科技管理机制、对接国际通行创新规则、开展国际协同创新、建设现代化国际化创新型城市；有利于香港特别行政区将自身科技创新、金融开放等优势与珠三角地区完备产业链深度衔接，推动香港建设国际创新科技中心和规划发展北部都会区；有利于丰富“一国两制”实践内涵、支持香港融入国家发展大局，推动粤港澳大湾区高质量发展、打造世界级创新平台和增长极。

　　当前，深入推进合作区规划建设具有良好的发展基础。

　　——区位优势突出，跨境合作条件优越。深圳园区与香港园区一河之隔，直接跨境接壤，拥有福田口岸和皇岗口岸两个连接深港两地的陆路口岸，是深港科技创新合作最直接的对接点。深圳园区可快速衔接香港国际机场、深圳宝安国际机场、广深港高铁福田站，与深圳光明科学城、香港科学园等创新节点形成“半小时科研圈”，与广州、东莞、惠州等城市形成“一小时产业圈”，具备集成粤港澳大湾区优势产业资源、汇聚全球科技创新要素、联动国际国内市场的特殊优势。

　　——经济基础雄厚，科技创新活力强劲。深圳营商环境好，民营经济发达，创新创业氛围浓厚，高新技术产业发展优势明显，具有应用场景丰富、产业体系健全和连通内地广阔市场等综合优势。香港是国际金融、航运、贸易中心，实行自由港政策，拥有专业化的服务机构体系和高度开放的科研环境，科教资源丰富。深圳园区依托深港高水平市场化、国际化及科技产业互补优势，在链接国际科技创新网络、开展国际科技合作、对接国际通行规则等方面具备独特条件，可建立起“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”的全过程创新生态链，成为原始创新策源地、关键核心技术发源地、科技成果产业化最佳地、科技金融深度融合地和全球一流科技创新人才向往的集聚地。

　　——深港合作开发意愿强烈，协同发展潜力巨大。科技创新是深港合作的“最大公约数”，双方合作共识度高、意愿积极、互动活跃，基本形成了高效协作、相互支撑的合作机制。深港两地政府成立联合专责小组合作开发香港园区，支持深圳园区发展，共同建立合作区。目前，深圳园区土地整备、空间筹集、项目储备等工作进展迅速，福田保税区已利用现有空间集聚了一批香港科研创新机构和创业团队，香港高校提出了一批希望落户深圳园区的尖端科研项目；香港正推进筹备香港园区加快发展和优化功能的计划，运营公司将积极配合，并已在预算中安排充足的开发建设费用。

　　当前，全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，国际经济和科技竞争形势复杂，高科技领域国际竞争日趋激烈，香港期待以创新科技推动产业结构优化，深圳希望进一步增强经济增长内生动力，双方对构建开放型协同创新共同体提出了迫切需求。由于法律、体制、规则等方面的深层次差异，深港两地在科技创新要素跨境流动、资源开放共享、科技产业协作方面还面临许多瓶颈制约。新时代赋予了深港合作新内涵、新使命，亟需以合作区为突破口和先行区，推动开放创新和协同发展、推动更大范围有效配置资源、推动创新要素便捷高效流动，为推动粤港澳大湾区高质量发展提供科技和制度创新供给。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，紧紧围绕协同香港推进国际科技创新这一中心任务，牢牢把握粤港澳大湾区建设和深圳建设中国特色社会主义先行示范区重大战略机遇，坚持科技创新和制度创新双轮驱动，坚持深圳园区和香港园区协同发展，坚持着眼全球配置一流科创资源，充分发挥香港“背靠祖国、联通世界”的“超级联系人”作用，构建最有利于科技创新的政策规则体系，建设国际领先的科研实验设施集群，建立更加完备的科技创新生态体系，率先融入全球创新网络，打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要极点，努力成为粤港澳大湾区高质量发展的重要引擎。

　　（二）发展定位

　　——深港科技创新开放合作先导区。利用深圳园区独特的“平台”和“通道”作用，联合香港园区建设国际一流的科研实验设施集群，集聚全球高端创新要素资源，汇聚国际顶尖科技人才，链接国际科技创新网络，积极开展国际科技合作，携手打造深港科技创新开放合作新标杆和国际科技创新高地。

　　——国际先进科技创新规则试验区。发挥深港科技产业互补、园区跨境接壤以及深圳园区海关特殊监管区域的优势，紧紧围绕制度创新与科技创新的任务，营造高度开放的国际化科研制度环境，对接香港及国际先进科研规则，加快形成灵活高效、风险可控的跨境科技创新体制机制，为新时期深化科技体制改革、扩大开放发挥示范引领作用。

　　——粤港澳大湾区中试转化集聚区。汇聚粤港澳三地优势，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，着力突破重点领域关键核心技术，加快实现从研发到工程化的中试转化，打造国际一流中试转化服务平台，形成一批技术创新和产业创新成果，为大湾区建设持续产生高质量的科技创新供给。

　　（三）发展目标

　　紧密衔接香港园区和大湾区综合性国家科学中心建设时序，以2025年和2035年为关键节点，分阶段推进深圳园区建设。

　　到2025年，基本建立高效的深港科技创新协同机制，深港科技创新开放合作取得积极成效。皇岗口岸整体完成重建，跨境基础设施互联互通，实现运转高效的通关查验模式创新。深圳园区监管模式运作成熟，与香港园区基本实现要素流动畅通、创新链条融通、人员交流顺通。建立与香港及国际全面对接的科研管理制度，集聚一批香港及国际优势学科重点实验室集群和卓越研究中心、顶尖企业研发中心，与香港科技合作取得一批重大成果。

　　到2035年，与香港园区协同创新的格局全面形成，科技创新国际化程度居于全球领先地位，创新要素跨境自由有序流动，培育一批世界一流的创新载体和顶尖科技企业研发中心，成为世界级的科研枢纽，有力支撑粤港澳大湾区国际科技创新中心广深港科技创新走廊建设。

　　三、总体布局

　　（四）区域联动格局

　　联动深圳光明科学城，着力为科学城原始创新提供国际化科研环境和平台，持续输出创新经验成果，推动科技创新和制度创新相互促进、相得益彰。联动香港园区，加强与香港园区建设时序、重点领域、重大项目的衔接，推动设施互联、服务共享、创新协作，积极配合香港科技创新发展战略，有力支撑香港北部都会区规划建设。联动粤港澳大湾区国际科技创新中心广深港、广珠澳科技创新走廊节点，实现科技创新要素高效便捷流动，开展高水平合作和高效率协同，有效融合香港原始创新和珠三角地区高新技术产业优势，辐射带动粤港澳大湾区科技创新。

　　（五）区内空间布局

　　立足深圳园区现有口岸设施分布、土地空间条件、区域建设基础，围绕发展目标和任务，主动衔接香港园区空间功能布局、建筑形态，构建“一心两翼”的总体空间格局。中心区域包括福田口岸、皇岗口岸旅检区及周边生活区，规划建设国际高端科技服务枢纽，承担口岸综合服务和高端科技服务功能。西翼包括福田保税区，规划建设高端科研区和中试转化基地。东翼包括皇岗口岸现状货检区及其东北侧生活区，规划建设国际协同创新区和国际人才社区。

　　（六）分区监管布局

　　基于深圳园区海关特殊监管区域现有的管理设施和基础条件，在风险可控的前提下，在福田保税区等海关监管区域建立产业、机构和个人“白名单”制度，对实施特定封闭管理的海关监管区域人员进出、货物流动实行“一线”、“二线”分线管理，构建高度开放的特殊监管体系，促进创新要素高效便捷流动，创造高度衔接香港及国际的科研制度环境。其中，海关监管区域与香港之间设为“一线”，实行口岸管理；海关监管区域与中华人民共和国关境内其他地区之间设为“二线”，实行通道管理。

　　衔接香港园区开发建设时序，分步对福田保税区和皇岗口岸片区实施特殊监管。福田保税区利用现有的海关特殊监管体系和设施，通过清单管理等方式逐步腾退非保税企业和生产加工型业态，有序导入香港及国际高端科创资源，2025年前基本形成国际化现代化的高端科研区。皇岗口岸片区结合口岸重建及取消货运货检功能，释放货检区土地空间，视合作区发展需要确定监管安排，在实现封闭管理前，暂不实施分线管理相关税收政策。

　　（七）重大基础设施布局

　　——完善区域对外交通网络。研究引入穗莞深等城际铁路，加快深圳城市轨道交通6号线支线进一步南延至深圳园区等项目建设，实现深圳园区与深圳光明科学城、东莞松山湖科学城等粤港澳大湾区重大科创平台的轨道交通连接；推进皇岗路提升改造和新洲路南延工程，畅通深圳园区与深圳重点发展片区的连接通道。积极配合香港研究北环线支线经落马洲河套地区的香港园区接入新皇岗口岸的可行性。

　　——优化区域内部交通网络。完善深圳园区对外出入口布局，畅通内部各片区交通联系，构建“五横六纵”道路网络，推进落马洲大桥和连接线改造。在深圳园区预留合适位置建设与香港园区的跨境通道，实现双方园区科技人员便捷往来。

　　——推动口岸及周边片区改造。加快推进皇岗口岸整体重建和福田保税区一号通道改造升级，实现皇岗口岸片区、福田口岸片区和福田保税区便捷互联。推动皇岗口岸现状货检区改建，携手香港园区共同打造国际一流科技园区。推进皇岗口岸生活区和福田口岸片区连片改造，扩展和完善口岸片区功能，实现双口岸协同发展，建设面向国内国际的现代化口岸和综合服务枢纽。支持深圳园区创新土地整备模式，试点土地供应新方式，探索园区更新新模式。在确保建筑结构和消防安全的前提下，支持建筑设计创新，优化相关审批与监管手续。

　　四、协同香港推动国际科技创新

　　（八）推动深港双方园区协同发展。深圳园区主动加强与香港园区的规划衔接，协同推进基础设施建设和园区运营管理，强化“一河两岸”、“一区两园”的统筹开发利用。围绕香港园区关注的重点领域和重点事项，在深圳园区建设一批功能相互支撑、领域关联紧密的重大协同项目，加强生产、生活、生态相关配套设施的无缝对接和高效协作。

　　（九）支持港澳高校优势学科发展能级跃升。引进港澳知名高校优势学科重点科研项目，支持港澳全国重点实验室和中国科学院香港创新研究院在深圳园区拓展空间，开展具有重大引领作用的跨学科基础研究及技术攻关。支持深港两地高校联合成立研究生院，共同培养创新人才。支持两地高校、科研院所、企业联合承担国家科技重大专项、科技创新2030—重大项目、国家重点研发计划，共同参与国际大科学计划和大科学工程。

　　（十）联手打造国际一流科技创新平台。面向信息科学与技术、材料科学与技术、生命科学与技术等重点方向，聚焦网络与通信、半导体与集成电路、智能终端、智能传感器、智能机器人、精密仪器设备、新材料、高端医疗器械、生物医药、区块链与量子信息、细胞与基因等前沿交叉领域，支持深港联合国内外高校、科研院所在深圳园区共建卓越研究中心、前沿交叉研究平台、人工智能应用示范平台、数字经济与金融超级计算集群、“量子谷”，促进粤港澳大湾区科技资源深度融合。协同香港引进国际顶尖研发型企业，设立联合研发中心，推动深港及粤港澳大湾区应用基础研究能力跃升。

　　五、建设具有国际竞争力的产业中试转化基地

　　（十一）推动新一代信息技术产业突破发展。发挥好市场导向、企业主体、产学研深度融合优势，瞄准集成电路设计、软件开发、封测及中试、第五代移动通信（5G）等，加快建设5G中高频器件测试、先进显示研发验证、集成电路科研试验、高端芯片设计验证、半导体先进封测、微机电系统研发、机器人检测认证等中试公共服务平台，开展产业链关键技术攻关，加快实现信息产业前沿共性技术突破，推动形成相关技术标准。围绕国家信息技术产业发展战略，大力培育发展未来网络、新型显示、下一代网络设备等前沿信息产业。

　　（十二）支持先进生物医药技术创新应用。推动生物技术与信息技术、材料技术交叉融合，加快医学影像、精准医疗、细胞治疗、新型生物医用材料等交叉学科领域技术创新，重点围绕药物及疫苗、基因检测及诊疗、高端医疗器械、人工智能在生物科技中的应用等领域开展合作，重点发展新一代基因测序仪、医疗机器人等高性能医疗器械。大力发展创新药物，搭建生物医药公共研发服务平台，支持全球顶尖医药研发生产外包服务企业提供一体化医药研发服务。充分发挥国家药品监督管理局药品审评检查大湾区分中心、医疗器械技术审评检查大湾区分中心和粤港澳大湾区国际临床试验中心作用，加快推动药品和医疗器械审评、检查、临床试验等规则与国际接轨。依法依规在深圳园区海关监管区域探索建立适合细胞治疗、基因治疗等新型生物药械研究发展的新型管理模式，试点放宽外资生物医药企业准入限制。

　　（十三）加快布局人工智能与数字经济发展前沿领域。抢抓人工智能产业发展先机，搭建人工智能开放创新平台，支持智能传感器、人工智能算法、图形处理芯片等基础软硬件开发，打造智能制造无人工厂示范基地、智能网联全无人自动驾驶公交应用示范区，推动人工智能与数字产业发展。加快制定人工智能技术标准框架体系，在智能制造、智慧医疗、智能网联汽车等领域开展创新应用试点示范。积极探索大数据、云计算、区块链等技术在金融领域的规范应用，在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，稳妥有序开展金融业务模式创新。加快建设深圳数据交易场所，深化数据要素市场化配置改革。

　　六、构建国际化的科技创新体制机制

　　（十四）便利科研人员进出。按照稳妥推进、分步实施的原则，先期采取“一线高度便利出入境”的通关模式。待后期条件成熟后，与香港一道探索在深圳园区海关监管区域内实行更加便利的出入境及停居留政策。物品经“一线”进入深圳园区，按照现行行李邮递物品有关规定监管、征税。加快推进合作区跨境专用口岸筹建及对外开放，为合作区内企业和科研机构跨境交流提供通关便利。结合皇岗口岸实施“一地两检”计划，一并研究处理合作区跨境专用口岸的连接安排，与香港方面的口岸设施和管理制度做好衔接。

　　（十五）实施货物分线管理。深圳园区海关监管区域实施特殊监管，对货物实施“一线放开、二线管住、区内自由”的监管模式，便利科技创新相关货物出入。探索实行科研机构与企业“白名单”制备案管理，对符合条件的进口自用科研货物免征关税、进口环节增值税和消费税，实行海关便利化通关管理模式。经“二线”进入深圳的货物，按照进口货物有关规定征收关税、进口环节增值税和消费税，“一线”已缴税货物除外；从深圳经“二线”进入海关监管区域，涉及出口关税应税商品的还应征收出口关税。具体管理办法由财政部、海关总署、税务总局等有关部门另行制定。

　　（十六）创新科研相关资金跨境流动监管。支持内地和香港创投资本共同设立创投基金，打造面向两种资源、两个市场的创投基金集聚地，发挥人民币国际投贷基金优势，探索组建河套深港科技创新合作区跨境双币早期母基金和系列专业子基金，投资粤港澳大湾区科创企业。允许科研资金跨境资助深港两地科研项目，借鉴国际经验和香港做法，研究完善科研资金监管制度。在深圳园区针对“白名单”科研机构与企业，进一步促进跨境贸易投资便利化。加强深港合作，推动粤港澳大湾区债券平台发展，持续优化和深化跨境债券产品试点工作。鼓励深圳针对深圳园区内优质企业制定便利科研相关资金跨境流动的支持政策。探索新型金融监管方式。

　　（十七）探索国际互联网数据跨境安全有序流动。支持在深圳园区建设国际数据专用通道，探索建设国际通信出入口局等国际信息通信设施。在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，研究建设固网接入国际互联网的绿色通道，探索形成既能便利数据流动又能保障安全的机制。支持经备案的科研机构及企业在保障安全前提下，实现科学研究数据跨境互联互通。在深圳园区海关监管区域开展取消手机长途和漫游费试点，探索允许符合条件的香港通信服务商在海关监管区域内建设通信基础设施，提供通信服务。试点在深圳园区设立香港电信运营企业数据灾备中心等，建立互联网接入服务商准入资质背景审核、接入用户实名登记和管理机制。

　　（十八）加快建立更高水平的知识产权保护制度。加强知识产权保护，进一步探索完善与国际接轨的知识产权保护制度，准确适用惩罚性赔偿制度，鼓励通过调解、仲裁等多种方式解决知识产权纠纷。加强知识产权保护能力建设，为深圳园区提供一站式服务。在不违反国家法律基本原则并且不损害国家主权、安全和社会公共利益的前提下，研究允许在深圳园区海关监管区域内注册的港资企业协议选择适用香港法律解决合同纠纷以及协议选择香港为仲裁地。探索知识产权跨境转让交易路径，形成可借鉴、可复制的知识产权证券化模式。

　　（十九）营造与香港趋同的税负环境。对特定封闭区域内鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税，并由财政部、税务总局按程序制定优惠产业目录。落实好粤港澳大湾区符合条件的境外（含港澳台）高端人才和紧缺人才个人所得税税负差额补贴政策，对在深圳园区工作的香港居民，其个人所得税税负超过香港税负的部分予以免征，有效降低科研机构和人员的税负水平。

　　（二十）实行国际化的就业和社会保障政策。在深圳园区推行“白名单”制专业资格管理便利化政策，支持“白名单”内具有港澳职业资格人士经备案后直接提供专业服务（法律服务、证券基金期货等特殊行业除外）。增强劳动力市场灵活性，依照有关法律法规规定，在订立无固定期限劳动合同、设定经济补偿上限等方面探索完善劳动合同制度。对于在深圳园区从业、已在香港参加当地社会保险并继续保留社会保险关系的香港居民，可以持相关授权机构出具的证明，免于在深圳园区参加基本养老保险和失业保险。允许雇主购买香港雇员补偿保险，鼓励积极研究探索优化工伤保险待遇结构。

　　（二十一）全面接轨国际科研管理体制机制。完善科研资源配置方式，改革科研项目立项和组织实施方式，在科研项目评审、经费支出、过程管理等方面合理借鉴香港及国际管理制度。聚焦产业需求，对重大科技问题实行全球揭榜。深入实施政企联动机制，支持企业等社会力量设立科学基金、科技奖项，对已获企业投资的科研院所开展的基础研究、应用基础研究和技术开发项目，实行便利化财政跟投，符合条件的可免于项目评审申请一定比例的财政资金配套支持。健全完善科技成果分类评价体系，采用市场化的科技成果评价制度，引入国际同行评议，建立评审专家信用评价制度。改革科研经费管理，推行经费包干制，培育科研项目经理，赋予科研机构与科研人员更大的人财物自主支配权，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、成果评价、收益分配等试点，加大科研资金跨境使用力度，探索适用港澳审计准则。探索财政科技计划非涉密（敏感）项目向境外科研机构有序开放。推动深港共建共享科研仪器设备设施，实现科技资源双向开放和高效利用。促进科技与金融、研发与市场、科学家和企业家深度对接交流，推动技术创新和财富创造双轮驱动。

　　（二十二）建立高度便利的市场准入制度。深化商事制度改革，探索在深圳园区海关监管区域试点实行企业登记注册行政确认制，推进“一件事一次办”场景式主题服务改革。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。在医疗科技、大数据及人工智能、机器人、新材料、微电子等领域适度放宽港资机构可开展的业务范围。积极推动两地机构更多利用内地金融科技创新监管工具与香港金融管理局金融科技监管沙盒对接联网的安排，便利金融机构及科技公司利用一站式平台就其跨境金融科技项目在香港及大湾区内地城市同时进行测试。支持应用创新科技的创意产业（包括电影和电视制作、专业设计及广告服务提供商）依法依规落户。

　　七、打造汇聚全球智慧的科技合作平台

　　（二十三）深化国际交流与合作。支持深圳园区科研基础设施、科技创新平台共同构建更加开放的创新体系，推动科技资源共享和技术标准合作，吸引全球顶尖人才开展科研合作。支持组建世界创新城市合作组织，推动全球创新城市之间的机制对接、平台对接和项目对接。支持金砖国家未来网络研究院等国际科技组织在深圳园区设立分支机构，建立与全球主要创新高地的创新创业直通车，实现资本、人才、信息、技术和教育资源的互联互通。支持创新国际性产业与标准组织管理制度，对于住所在深圳园区的世界无线局域网应用发展联盟等特定国际性产业与标准组织，在申请成立登记时，取消业务主管单位前置审批，简化注册流程，缩短注册时间，允许在全球范围内吸纳会员；同时，参照脱钩后的全国性行业协会商会建立综合监管机制，加强监管。

　　（二十四）构筑国际创新人才港。构建具有国际竞争力的引才用才机制，为外籍人才（包括外籍香港居民人才）申请签证、居留证件提供便利，集聚一批具有国际视野的科技领军人才。全面放开对港澳台及外籍人士担任企业机构董事、监事、高管及负责人等职位的限制。构建符合科研规律、适应科技创新发展要求的科研诚信体系。建设国际科技人才综合服务平台，提供国际人才引进一站式服务，为经备案的境外人士在深圳园区海关监管区域停居留及工作提供便利。

　　（二十五）完善全方位科研服务。加强与国家科技资源共享服务平台的衔接，结合合作区实际，建设公共科研设施和仪器服务平台，为合作区内科研机构、企业等提供开放共享的科研设施；建设国际科技信息服务平台，提供科技文献、动态、政策等国际科技信息服务。集聚国际知名风投机构，仲裁、调解组织以及法律、会计、人力资源等高端专业服务机构，为科研活动提供高质量服务。探索建立项目与资本对接平台，引入国内外创业投资企业参与推动科技成果转化。

　　（二十六）塑造国际化高品质的科研生活社区。借鉴先进园区发展经验，在深圳园区海关监管区域内引入国际一流的教育、健康、文体资源，建设多元优质的国际化高品质生活配套设施，实施好境外旅客购物离境退税政策。科学配置高端人才生活空间，完善服务标准体系，创新园区治理模式，提升对国际科研人员的吸引力和凝聚力。

　　八、保障措施

　　（二十七）全面加强党的领导和党的建设。落实新时代党的建设总要求，把党的领导落实到深圳园区规划建设各领域各方面各环节，适应深圳园区开发建设新模式和对外开放新要求，积极创新国际化环境中党的建设工作，把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为深圳园区全面深化改革和扩大开放的坚强保障。

　　（二十八）强化法治保障。充分发挥“一国两制”制度优势，在遵循宪法和香港特别行政区基本法前提下，探索在深圳园区海关监管区域逐步构建民商事规则衔接香港、接轨国际的制度体系。有关改革开放政策措施，涉及暂时调整或者暂时停止适用现行法律规定的，由有关方面按法定程序向全国人大或其常委会提出相关议案，经授权或决定后实施；涉及暂时调整或者暂时停止适用现行行政法规规定的，由有关方面按法定程序提请国务院授权或决定后实施。在遵循宪法和法律、行政法规基本原则前提下，用足用好深圳经济特区立法权，允许深圳立足深圳园区改革创新实践需要，根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定。

　　（二十九）完善合作机制。在深港双方组建香港园区联合专责小组的基础上，深化深港双方合作区建设发展协调机制，建立定期会晤制度和专题会商制度，统筹合作区政策制定、合作开发等重大事项。支持深港双方联合成立深圳园区理事会和专家咨询委员会，吸纳深港两地各界优秀代表参与，共同为“一区两园”提供战略咨询，重点研讨深圳园区优先发展领域、重大研究计划、重大项目布局、科研资助管理、园区运营管理、招商引资、产业导入、人才引进、国际推介及园区服务等关键事项，形成协同规划、联合建设、共享成果的合作推进机制。

　　（三十）加强组织实施。在中央区域协调发展领导小组领导下，统筹推进深圳园区重大事项、重大政策和重大项目等。各有关部门要结合职能加大指导和支持力度，及时研究解决合作区在体制机制创新、政策措施细化和重大项目建设等方面的困难问题，发挥好中央预算内投资导向作用。建立健全制度创新动态调整机制，持续谋划形成创新政策清单，条件成熟后提请中央区域协调发展领导小组审议。国家发展改革委要会同有关部门加强统筹协调，跟踪督促规划任务贯彻落实，适时组织开展评估，重大事项按程序向党中央、国务院请示报告。广东省要将深圳园区作为全省深化改革扩大开放的前沿阵地和试验平台，全力做好各项指导支持工作。深圳市要落实主体责任，强化工作力量，健全工作机制，细化工作任务，解放思想、锐意进取，全力抓好深圳园区建设各项工作。

　　（新华社北京8月29日电）

　　《 人民日报 》（ 2023年08月30日 10 版）

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0830/c1001-40066522.html

十四届全国人大常委会第五次会议审议多部报告

　　审议关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告

　　新动能加快壮大 发展质量稳步提升

　　本报记者 黄庆畅

　　8月29日，十四届全国人大常委会第五次会议分组审议国务院关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告。受国务院委托，国家发展和改革委员会主任郑栅洁28日向全国人大常委会报告今年以来国民经济和社会发展计划执行情况。

　　“上半年，国内生产总值同比增长5.5%，增速比一季度加快1个百分点。前7个月，规模以上工业增加值同比增长3.8%，社会消费品零售总额同比增长7.3%，固定资产投资同比增长3.4%。”报告指出，今年以来，国民经济持续恢复、总体回升向好，服务业较快增长，新动能加快壮大，发展质量稳步提升，安全保障能力加强，就业物价总体稳定，人民生活继续改善，为实现全年目标打下了良好基础。

　　对于今年以来经济运行主要情况和亮点，报告从9个方面作了介绍：创新和完善宏观调控，政策效果持续显现；积极扩消费促投资，内需拉动作用明显增强；着力支持实体经济，三次产业发展态势较好；深入实施创新驱动发展战略，高水平科技自立自强成效明显；坚定不移深化改革扩大开放，发展活力稳步释放；统筹推进区域城乡协调发展，空间格局进一步优化；扎实推进绿色低碳发展，生态文明建设取得新进展；加强经济安全保障能力建设，安全发展基础不断夯实；切实强化民生保障，人民生活水平持续提高。

　　“十四五”规划纲要确定的102项重大工程和年度计划确定的重大工程项目加快推进。计划执行情况总体较好，经济增长、就业、居民消费价格、国际收支等主要指标符合预期，居民收入、基本养老保险、粮食能源生产、市场销售等相关指标进展顺利，能耗强度继续下降，生态环境质量总体稳定。报告进一步指出，总的看，今年以来，在国际政治经济环境变化对我不利影响等情况下，我们坚持推动高质量发展，着力办好自己的事，科学精准实施宏观调控，坚定不移扩大内需，加大对经济恢复发展的必要支持力度，加强各类政策协调配合，努力畅通国民经济循环，经济呈现出回升向好的发展势头，一季度实现良好开局，二季度延续恢复态势，经济增速在世界主要经济体中保持领先，展现出我国巨大的发展韧性和潜力。

　　报告指出，当前我国经济运行好转主要是恢复性的，增长的内生动力还不强，发展环境充满不确定性，经济运行持续回升的基础仍不稳固。疫情防控平稳转段后，经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程。从国际看，外部环境更为复杂严峻。从国内看，国内需求不足，一些企业经营困难，部分重点领域风险隐患有所积聚，民生保障和改善难度加大。在清醒认识上述困难挑战的同时，更要看到，我国经济具有巨大的发展韧性和潜力，长期向好的基本面没有改变，新发展格局正在加快构建，高质量发展正在全面推进，经济发展仍具有良好支撑和有利条件，我们有信心有条件有能力推动经济结构持续向优、增长动能持续增强、发展态势持续向好。

　　报告提出，下半年，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好统筹发展和安全，紧紧围绕高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，全面深化改革开放，深入推进供给侧结构性改革，加大宏观政策调控力度，着力扩大内需、提振信心、防范风险，不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　在加大宏观政策调控力度方面，报告明确，精准有力实施宏观调控，强化各类政策协调配合，继续实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，加强逆周期调节和政策储备。延续、优化、完善并落实好减税降费政策，加快地方政府专项债券发行和资金使用，督促地方用好中央对地方转移支付资金，兜牢兜实基层“三保”底线。综合运用多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，发挥总量和结构性货币政策工具作用，大力支持科技创新、实体经济和中小微企业发展，推动企业综合融资成本和个人消费信贷成本稳中有降。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。进一步活跃资本市场。强化宏观政策统筹协调，扎实开展“十四五”规划实施中期评估。健全政府与民营企业、制造业企业、外资企业和国有企业等各类企业常态化沟通交流机制，做好预期引导，提振市场发展信心。

　　在加大民生保障力度方面，报告提出，强化落实就业优先政策，着力促进青年等重点群体就业，持续做好就业困难人员、残疾人等就业帮扶。持续促进居民增收，扩大中等收入群体，鼓励地方合理提高最低工资标准，加大困难群众社会救助兜底保障力度。提高公共服务和社会保障水平，解决好群众急难愁盼问题。继续抓好新冠疫情防控工作，深入开展爱国卫生运动。深入开展安全生产风险隐患排查整治，坚决防范重特大安全事故发生。全力做好洪涝等灾害防范和抢险救援工作，切实做好灾后恢复重建工作。

　　报告还对积极扩大国内需求、大力推动现代化产业体系建设、持续深化改革开放、全面抓好农业农村工作、深入推进区域协调发展和新型城镇化建设、扎实推进经济社会发展绿色转型等工作进行了明确。

　　

　　审议关于今年以来预算执行情况的报告

　　推动经济运行整体回升向好

　　本报记者 张天培

　　8月29日，十四届全国人大常委会第五次会议分组审议国务院关于今年以来预算执行情况的报告。受国务院委托，财政部部长刘昆28日向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况。

　　据介绍，国务院有关部门认真贯彻预算法和人大预算审查监督有关要求，严格执行十四届全国人大一次会议批准的预算，加力提效实施积极的财政政策，优化支出结构，增强国家重大战略任务和重点民生保障，加快预算执行，改进财政管理，进一步强化财会监督、严肃财经纪律，推动经济运行整体回升向好。

　　报告指出，强化财税政策供给，支持经营主体更好发展。一是完善税费支持政策。统筹考虑助企纾困需要和财政承受能力，在全面评估基础上，年初及早明确延续和优化部分税费优惠政策，加强政策解读，简化办理流程，确保政策落准落稳。二是加大中小微企业融资扶持力度。在加强风险防控基础上，推动政府性融资担保体系建设，引导国家融资担保基金扩大再担保业务规模，带动各级政府性融资担保机构加大对小微企业等融资增信支持；实施小微企业融资担保降费奖补政策，引导地方扩大融资担保规模、降低融资担保费率。三是大力支持企业创新发展。启动中小企业数字化转型城市试点，探索中小企业数字化转型有效模式；持续开展专精特新中小企业财政奖补工作；发挥国家中小企业发展基金等政府投资基金作用，以市场化方式引导支持种子期、初创期成长型中小企业加快发展。

　　在积极促消费扩投资、着力扩大国内有效需求方面，报告提到，一是促进消费加快恢复。延续和优化新能源汽车车辆购置税减免政策，支持充电基础设施建设，释放新能源汽车消费潜力；加强生活必需品流通保供体系建设，引导地方支持重点城市加快构建配送顺畅、运转高效的流通网络等。二是发挥政府投资引导带动作用。加快地方政府专项债券发行使用；优化专项债券额度分配，重点向经济大省特别是制造业集中地区倾斜，优先支持成熟度高的项目和在建项目；支持开展第二批外经贸提质增效示范，发挥好出口信贷、出口信用保险作用，促进外贸稳规模优结构。

　　另外，报告还介绍了国务院有关部门在坚持创新引领、推动建设现代化产业体系方面，提升科技创新能力、推动制造业高质量发展；在持续增加民生投入、强化民生兜底保障方面，落实就业优先政策、支持教育高质量发展、提升医疗卫生服务能力、加强社会保障工作；在全力保障国家粮食安全、扎实推进乡村振兴战略方面，强化粮食和重要农产品稳产保供、巩固拓展脱贫攻坚成果、稳步推进乡村建设发展；在推进生态文明建设、促进发展方式绿色转型方面，深入推进环境污染防治、加强生态系统治理和保护、支持加快绿色低碳发展。

　　关于加强预算执行管理、提高财政资金使用效益的情况，报告介绍，首先，加快预算批复下达。全国人大批准预算后，中央财政及时批复部门预算，抓紧下达中央对地方转移支付，督促地方和部门尽快细化落实到具体项目。充分用好财政资金直达机制。其次，强化预算执行监控。依托预算管理一体化系统，建设全国财政运行监测中心，逐步实现财政资金从预算安排源头到使用末端全流程动态监测。组织开展预算执行监督专项行动。第三，深入推进预算绩效管理。加快构建事前事中事后绩效管理闭环系统，将绩效理念深度融入预算管理全过程，对部分新出台或到期延续的重大政策、项目开展事前绩效评估，加强绩效目标管理，做好绩效运行监控。第四，全力保障基层财政平稳运行。压实地方主体责任，推动省市下沉财力，加大对困难地区和基层的支持力度。严格“三保”支出预算编制、执行、库款保障等各环节管理，组织地方全面摸排和重点核查基层“三保”保障情况，强化财政运行监测预警，对苗头问题和风险隐患做到早发现、早报告、早处置，兜牢兜实基层“三保”底线。

　　总体来看，今年以来预算执行情况总体平稳，有力保障了党中央、国务院重大决策部署贯彻落实。同时，财政运行和预算执行中也存在一些困难和问题。报告强调，下一步将重点加力提效实施好积极的财政政策、支持做强做优实体经济、切实保障和改善民生、防范化解地方政府债务风险、进一步严肃财经纪律。

　　

　　审议关于确保国家粮食安全工作情况的报告

　　我国粮食安全保障水平显著提升

　　本报记者 张 璁

　　8月29日，十四届全国人大常委会第五次会议分组审议国务院关于确保国家粮食安全工作情况的报告。受国务院委托，国家发展和改革委员会主任郑栅洁28日向全国人大常委会报告确保国家粮食安全工作情况。

　　据介绍，近年来，我国粮食生产稳步发展，市场供应充足、运行总体平稳，防范化解重大风险挑战能力不断增强，粮食安全保障水平显著提升。在保障国家粮食安全上，加强顶层设计，建立健全保障国家粮食安全政策体系；夯实发展基础，稳步提升粮食综合生产能力；完善政策保障，调动地方重农抓粮和农民务农种粮积极性；健全粮食流通体系，着力提升应急保障能力；有效开展市场调控，保障市场供应和价格基本稳定；推动粮食产业高质量发展，推进全链条节粮减损；深化国际合作，积极参与全球粮农治理。

　　报告显示，我国粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上，2022年粮食产量13731亿斤，粮食单产每亩386.8公斤，较5年前分别提升了498亿斤、13公斤；人均粮食占有量达486.1公斤，高于国际公认的400公斤的粮食安全线。

　　当前，我国粮食安全仍面临一系列风险挑战，需要妥善应对。报告介绍了我国粮食安全当前面临的主要问题。一是农业生产受自然灾害影响较大。近年来我国极端气候事件有所增多，农业灾害风险加大。与此同时，粮食作物病虫害连年发生、数量增多、范围加大，对我国粮食生产造成不利影响。二是耕地保护形势依然严峻。守住耕地红线的基础尚不稳固，耕地“非粮化”“非农化”问题依然突出，耕地撂荒现象时有发生。报告显示，需持续关注的风险挑战包括：粮食供求紧平衡态势长期存在，资源环境约束持续偏紧，科技创新能力依然存在短板，比较效益低影响农民种粮积极性。

　　报告指出，下一步，将多措并举、综合施策，全方位夯实粮食安全根基，着力化解国际粮食市场不利影响，坚决守住国家粮食安全底线。

　　在加强粮食安全保障体系和能力建设上，强化粮食安全法治保障，推动出台粮食安全保障法、耕地保护法。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责要求，压实地方责任，加快形成更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的国家粮食安全保障体系。

　　在大力落实藏粮于地方面，进一步采取过硬实招，压实耕地保护责任，落实新一轮国土空间规划明确的耕地和永久基本农田保护任务，确保18亿亩耕地红线决不突破。编制实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。充分挖掘盐碱地综合利用潜力，全面摸清盐碱地资源状况，研究编制盐碱地综合利用总体规划和专项实施方案，分区分类开展盐碱耕地治理改良，加快选育耐盐碱特色品种，大力推广盐碱地治理改良的有效做法，做好盐碱地特色农业大文章。大力发展农田水利，在水土资源条件适宜地区新建一批大中型灌区，加快推进现有大中型灌区续建配套与现代化改造。

　　在积极推进藏粮于技上，加强农业种质资源保护利用，全面实施农业生物育种重大项目，提高种业企业自主创新能力，组织开展联合攻关，推进育繁推一体化发展，加快培育一批具备自主知识产权的突破性粮食作物品种，有序推进生物育种产业化应用，把当家品种牢牢攥在自己手里。

　　报告强调加大农业保护支持力度。调动地方政府重农抓粮积极性。健全粮食主产区利益补偿机制，推动农业资金更多向粮食主产区倾斜。支持主产区发展粮食加工产业，把更多增值收益留在主产区。调动农民务农种粮积极性。建立健全种粮农民收益保障机制，坚持并落实好稻谷、小麦最低收购价政策；推进农业保险提质增效，增强防范化解农业生产风险的能力；加大金融支持，带动更多社会资金投向粮食产业；鼓励发展订单农业，推进粮食产销衔接；积极培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营及面向小农户的代耕代种等社会化服务，不断提高粮食生产现代化水平。

　　此外，报告还介绍了切实提升粮食调控能力、加快构建现代粮食产业和流通体系、不断提高多元食物供给能力、深入开展粮食节约减损行动等方面的工作考虑。

　　

　　关于财政转移支付情况的报告显示

　　今年中央对地方转移支付10.06万亿元

　　本报记者 黄庆畅

　　8月28日，在十四届全国人大常委会第五次会议上，受国务院委托，财政部部长刘昆作了关于财政转移支付情况的报告。

　　财政转移支付是指上级政府对下级政府无偿拨付的资金，包括中央对地方的转移支付和地方上级政府对下级政府的转移支付，主要用于解决地区财政不平衡问题，推进地区间基本公共服务均等化，是政府实现调控目标的重要政策工具。近年来，中央财政在财力紧张的情况下，通过优化支出结构，加大对地方转移支付力度。2023年，中央对地方转移支付规模达到10.06万亿元。

　　报告介绍了近年来转移支付管理制度改革情况：健全转移支付制度顶层设计，建立财政资金直达机制，建立定期评估机制，完善预算管理，切实强化绩效管理。报告表明，随着转移支付制度不断完善，转移支付的政策效能持续释放，为推动地区间财力均衡、推进基本公共服务均等化和保障国家重大政策落实提供了制度保障，在促进经济社会持续平稳健康发展中的作用日益显现：均衡地区间财力配置，推动区域协调发展；加大“三保”支持力度，保障基层财政平稳运行；引导加大基本公共服务投入，切实保障和改善民生；强化国家重大战略财力保障，推动党中央决策部署落地落实。

　　完善财政转移支付制度是深化财税体制改革的重要内容，是党和国家大政方针落实的重要保障。报告明确，按照党中央、国务院决策部署和全国人大有关要求，财政部将会同相关部门在推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革、完善中央与地方财政收入划分的基础上，认真落实预算法要求，坚持问题导向，突出改革重点，进一步完善转移支付制度，促进转移支付项目设置更加规范、分配方法更加科学、管理手段更加有效、法律制度更加健全，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

　　一是推动完善转移支付法律制度。推动修改预算法，将共同财政事权转移支付单独作为一类管理，将实践证明行之有效的管理措施上升为法律，为深化转移支付改革提供法律支撑。适时研究制定财政转移支付条例等配套法规，对转移支付的功能定位、分类体系、设立程序、分配管理、退出机制等作出全面系统的规定。

　　二是建立健全转移支付分类管理机制。根据各类转移支付的功能和特点，分类施策，精准发力，不断完善管理措施，提高科学性。

　　三是改进转移支付预算编制。按照财政事权和支出责任划分，调整优化转移支付项目设置，更好地体现财政事权改革成果。细化转移支付预算编制，提高年初预算落实到地区的比例。

　　四是加强转移支付分配使用和绩效管理。优化转移支付分配办法，完善支出成本差异、财政困难程度评价方法等工具，探索建立区域间均衡度评估机制及指标体系，合理确定支出标准和支出责任分担比例。强化资金全过程、全链条、全方位监管，确保将资金用在刀刃上。

　　五是进一步推进省以下转移支付制度改革。督促指导省级政府落实主体责任，清晰界定省以下财政事权和支出责任，理顺省以下政府间收入划分，完善省以下转移支付制度。推动省级结合财力可能加大对市县一般性转移支付力度，促进省内财力均衡。

　　

　　关于反家庭暴力工作情况的报告显示

　　社会公众反家庭暴力意识逐步提高

　　本报记者 张天培

　　8月28日，在十四届全国人大常委会第五次会议上，受国务院委托，国务院妇女儿童工作委员会办公室主任黄晓薇作了关于反家庭暴力工作情况的报告。

　　2016年反家庭暴力法实施以来，各地区、各有关部门坚决依法履职，完善配套措施，齐抓共管共治，着力保护家庭成员的合法权益，大力弘扬社会主义家庭文明新风尚，广大家庭获得感、幸福感、安全感不断增强，国家发展、民族进步、社会和谐之基更加夯实。

　　报告显示，7年来，我国反家庭暴力法实施成效显著，反家庭暴力工作实现了新发展，社会公众反家庭暴力意识逐步提高，家庭暴力受害人自我保护意识日益增强，司法机关干预处置家庭暴力更加及时，涉家庭暴力的人身伤害犯罪案件数量不断下降。

　　报告指出，在加强顶层设计，为反家庭暴力工作提供有力保障方面，主要包括纳入规划纲要，在国家发展大局中统筹推进反家庭暴力工作；强化政策指导，积极构建落实反家庭暴力法的制度体系；加强联动会商，形成反家庭暴力齐抓共管工作合力。

　　在强化干预处置措施，增强工作针对性和有效性方面，报告介绍了4方面情况：

　　首先，实行强制报告，解决未成年人遭家庭暴力“发现难”问题。最高人民检察院、教育部等联合发文，明确侵害未成年人案件强制报告制度的主体类型、适用范围和责任认定。检察机关在办理侵害未成年人犯罪案件时，同步倒查强制报告落实情况。民政部指导各地发挥村（居）委会人员、儿童主任等队伍优势，及时发现报告无民事行为能力、限制民事行为能力人遭受或疑似遭受家庭暴力的案件。国家卫生健康委要求各级各类医疗机构依法履行强制报告义务，指导有关医疗机构做好家庭暴力受害人的医疗服务。有的地方在医院、妇幼保健院设置机制，专门处理医生报告的线索，并纳入医院统计系统。国家疾控局在300余个医院建立伤害监测系统，持续、系统地收集并分析信息。

　　其次，及时出警告诫，预防家庭暴力行为激化升级。公安部对家庭暴力警情处置进行规范，各级公安机关对涉及家庭暴力的报警求助，做到快速出警、及时处置。各地加强告诫执法，14个省（自治区、直辖市）公安机关出台了告诫实施制度，一些地方公安机关实行分级干预机制等。

　　第三，签发人身安全保护令，防止暴力侵害。最高人民法院印发指导文件，细化相关规定，完善配套措施，有效解决制约人身安全保护令制度发挥作用的瓶颈问题，鼓励各地法院积极探索建立人身安全保护令案件的立案“绿色通道”，加大对家庭暴力案件依职权调取证据力度，做好人身安全保护令的跟踪回访工作。

　　第四，行使检察职能，依法办理涉家庭暴力犯罪案件。检察机关对长期遭受家庭暴力后，在激愤、恐惧状态下为防止再次遭受家庭暴力或者为摆脱家庭暴力而故意杀害、伤害施暴人的案件，充分研判行为人是否具有防卫性质，准确适用法律。探索将部门履行反家庭暴力法职责不力的情形纳入检察公益诉讼监督范围。

　　针对构建救助帮扶体系，全方位提供暖心服务，报告提到，持续加强救助庇护服务；持续加强对妇女的维权关爱；持续加强对未成年人的保护，依法进行检察监督，同时，引入专业社会力量为未成年被害人提供心理疏导、文化教育等服务，帮助其回归正常生活，民政部门对监护人被撤销监护权的未成年人履行国家监护责任；持续加强法律援助服务，司法部明确相关法律援助案件办理要求，各地法律援助机构依托妇联、共青团组织建立法律援助工作站，依托村（居）委会建立法律援助联络点。

　　与此同时，报告还介绍了各地区、各有关部门在反家庭暴力工作中，加强法律学习宣传普及，着力下好源头预防“先手棋”；加强队伍能力建设，提升反家庭暴力工作专业化水平。

　　为了不断推动反家庭暴力法落地见效，切实保障家庭成员合法权益，促进家庭和谐社会稳定，为强国建设、民族复兴作出贡献，报告明确，下一步，反家庭暴力工作将完善配套措施，强化制度落实；注重社会支持，深化保护服务；加强联动履职，提高工作效能；坚持问题导向，抓实培训宣传。

　　《 人民日报 》（ 2023年08月30日 04 版）

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0830/c1001-40066502.html

国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》

　　新华社北京8月29日电 国务院日前印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》（以下简称《规划》），要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高质量、高标准、高水平推进河套深港科技创新合作区深圳园区建设，积极主动与香港园区协同发展、优势互补，打造粤港澳大湾区国际科技创新中心重要极点，努力成为粤港澳大湾区高质量发展的重要引擎。

　　《规划》明确，到2025年，基本建立高效的深港科技创新协同机制，深港科技创新开放合作取得积极成效；皇岗口岸整体完成重建，跨境基础设施互联互通，实现运转高效的通关查验模式创新；深圳园区监管模式运作成熟，与香港园区基本实现要素流动畅通、创新链条融通、人员交流顺通；建立与香港及国际全面对接的科研管理制度，集聚一批香港及国际优势学科重点实验室集群和卓越研究中心、顶尖企业研发中心，与香港科技合作取得一批重大成果。到2035年，与香港园区协同创新的格局全面形成，科技创新国际化程度居于全球领先地位，创新要素跨境自由有序流动，培育一批世界一流的创新载体和顶尖科技企业研发中心，成为世界级的科研枢纽，有力支撑粤港澳大湾区国际科技创新中心广深港科技创新走廊建设。

　　《规划》从4个方面部署了主要任务：一是协同香港推动国际科技创新，推动深港双方园区协同发展，支持港澳高校优势学科发展能级跃升，联手打造国际一流科技创新平台。二是建设具有国际竞争力的产业中试转化基地，推动新一代信息技术产业突破发展，支持先进生物医药技术创新应用，加快布局人工智能与数字经济发展前沿领域。三是构建国际化的科技创新体制机制，便利科研人员进出，实施货物分线管理，创新科研相关资金跨境流动监管，探索国际互联网数据跨境安全有序流动，加快建立更高水平的知识产权保护制度，建立高度便利的市场准入制度。四是打造汇聚全球智慧的科技合作平台，深化国际交流与合作，构筑国际创新人才港，完善全方位科研服务，塑造国际化高品质的科研生活社区。

　　《规划》要求，统筹推进深圳园区重大事项、重大政策和重大项目等。各有关部门要结合职能加大指导和支持力度，及时研究解决合作区在体制机制创新、政策措施细化和重大项目建设等方面的困难问题。国家发展改革委要会同有关部门加强统筹协调，跟踪督促规划任务贯彻落实，适时组织开展评估。广东省要将深圳园区作为全省深化改革扩大开放的前沿阵地和试验平台，做好各项指导支持工作。深圳市要落实主体责任，全力抓好深圳园区建设各项工作。

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0829/c1001-40066365.html

【开学第一课】习言道｜立大志、明大德、成大才、担大任

少年强、青年强则中国强。习近平总书记在多个场合寄语少年、青年们，要立鸿鹄志、做奋斗者。

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0829/c1001-40066165.html

十四届全国人大常委会第五次会议审议多部法律草案

　　学前教育法草案首次审议

　　促进学前教育普及普惠安全优质发展

　　本报记者 黄庆畅

　　8月28日，在十四届全国人大常委会第五次会议上，受国务院委托，教育部部长怀进鹏对《中华人民共和国学前教育法（草案）》作说明。

　　学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业，关系到亿万儿童健康成长。据介绍，近年来，学前教育得到了快速发展，但总体上看仍是我国国民教育体系的薄弱环节，发展不平衡不充分的矛盾还比较突出，“入园难”和“入园贵”的问题仍然存在，与人民群众的期待还有一定差距。主要表现为：学前教育资源尤其是普惠性资源不足，保教质量参差不齐，教师队伍建设滞后，保障体系不完善，监管体制机制不健全。为了促进学前教育普及普惠安全优质发展，有必要抓紧制定学前教育法。

　　草案共8章74条，包括总则、规划与举办、保育和教育、教师和其他工作人员、投入与保障、管理与监督、法律责任、附则。

　　明确学前教育定位，补齐教育短板。一是将学前教育界定为幼儿园等学前教育机构对三周岁到入小学前的儿童实施的保育和教育；强调学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业。二是强调学前教育坚持党的领导，坚持社会主义办学方向，贯彻党和国家的教育方针，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定基础。三是强调发展学前教育坚持政府主导，以政府举办为主，大力发展普惠性学前教育资源，引导和规范社会力量参与。

　　健全规划举办机制，促进资源供给。一是强化政府办园责任。要求地方政府依法举办公办园，引导和规范社会力量举办民办园，积极扶持民办园提供普惠性学前教育服务；以县级行政区划为单位制定幼儿园布局规划，将普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划。二是严格设立条件和程序。明确设立幼儿园应当具备的条件，要求取得教育行政部门办学许可并进行法人登记。三是遏制过度逐利。禁止利用财政性经费、国有资产等举办营利性民办园；禁止社会资本通过兼并收购、协议控制等方式控制公办园、非营利性民办园；幼儿园不得直接或者间接作为企业资产上市。

　　规范学前教育实施，提高保教质量。一是加强入园保障。要求地方政府采取措施，促进适龄儿童方便就近接受学前教育；学前儿童入园，不得组织任何形式的考试或者测试。二是规范保教活动。要求幼儿园坚持保育和教育相结合的原则，根据学前儿童身心发展规律和年龄特点，科学实施保育和教育活动，不得教授小学阶段的课程内容；把保护学前儿童安全放在首位，落实安全责任制相关规定；建立科学合理的一日生活制度，做好卫生保健管理工作，促进学前儿童身体正常发育和身心健康。三是规范内部管理。明确公办园的基层党组织统一领导幼儿园工作，支持园长依法行使职权；民办园的内部管理体制按照国家有关民办教育的规定确定。

　　加强教职工队伍建设，提升教师素质。一是严格资质要求。明确幼儿园教职工应当具备规定的条件，取得相应职业资格或者受过相关专业培训。二是加强人员配备与聘用管理。要求制定人员配备标准，政府及其有关部门保障公办园及时补充教师，幼儿园及其举办者应当配足配齐教师等工作人员。幼儿园聘任教师等工作人员应当报教育行政部门备案并进行背景查询和健康检查，存在可能危害儿童身心安全、不宜从事学前教育工作情形的，不得聘任。三是强化待遇保障。强调幼儿园及其举办者应当保障教师等工作人员的工资福利，改善工作和生活条件；幼儿园教师在职称评定、岗位聘任等方面享有与中小学教师同等的待遇。

　　完善投入机制，加强经费保障。一是明确投入机制。强调政府投入为主、家庭合理负担保教成本、多渠道筹措经费。二是加强财政投入保障。强调政府加大财政投入，保障学前教育事业发展；学前教育财政补助经费列入中央和地方各级预算，地方政府科学核定普惠性幼儿园办园成本，统筹制定财政补助和收费政策；建立学前教育资助制度。三是促进教育公平。强调合理配置资源，缩小城乡之间、区域之间学前教育发展差距；保障家庭经济困难的适龄儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。

　　健全监管体制，强化监督管理。一是加强安全管理。要求政府及其有关部门加强监督指导，依法保障学前儿童与幼儿园安全。二是加强收费管理。要求合理确定公办园和非营利性民办园收费标准，加强收费监管，引导合理收费；幼儿园执行收费公示制度。三是加强质量评估。要求制定幼儿园保教质量评估指南，将各类幼儿园纳入质量评估范畴，向社会公布评估结果。

　　

　　治安管理处罚法修订草案提请审议

　　高空抛物、无人机“黑飞”等或被纳入管理范围

　　本报记者 张天培

　　8月28日，在十四届全国人大常委会第五次会议上，受国务院委托，司法部部长贺荣对《中华人民共和国治安管理处罚法（修订草案）》作了说明。

　　现行治安管理处罚法自2006年3月1日施行以来，在维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益等方面发挥了重要作用。

　　修订草案立足及时有效化解矛盾纠纷、维护社会治安秩序，将新出现的影响社会治安的行为纳入管理范围，并增加相应的处罚措施。一是将考试作弊、组织领导传销、从事有损英雄烈士保护等行为增列为扰乱公共秩序的行为并给予处罚。二是将以抢夺方向盘等方式妨碍公共交通工具驾驶、升放携带明火的孔明灯、高空抛物、治安保卫重点单位拒不整改治安隐患、无人机“黑飞”等行为增列为妨害公共安全的行为并给予处罚。三是将违反证人保护措施、采取滋扰纠缠等方法干扰他人正常生活、虐待所监护的幼老病残人员、违法出售或者提供公民个人信息等行为增列为侵犯人身、财产权利的行为并给予处罚。四是将娱乐场所和特定行业经营者不履行信息登记或者报送义务、非法使用窃听窃照器材、非法生产经营制毒物品等行为增列为妨害社会管理的行为并给予处罚。

　　修订草案与新修订的行政处罚法等其他法律衔接协调，进一步合理设定处罚措施和幅度，优化处罚程序。

　　在合理设定处罚措施和幅度方面，推进治安管理处罚与当事人自行和解、人民调解委员会调解相衔接，明确对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等情节较轻的违反治安管理行为，当事人自行和解或者经人民调解委员会调解达成协议并履行，书面申请经公安机关认可的，不予处罚；增加从轻处罚规定，建立认错认罚从宽制度；将六个月内曾受过治安管理处罚的从重处罚情形延长至一年，另外，规定已满十四周岁不满十六周岁或者七十周岁以上的违反治安管理行为人，一年内二次以上违反治安管理的，可以执行行政拘留；根据经济社会发展水平适当提高罚款幅度，并重点针对非法携带枪支弹药进入公共场所、拒不整改大型群众性活动安全事故隐患、非法以社会组织名义活动、在公共场所拉客招嫖等行为加大处罚力度。

　　在优化处罚程序方面，完善立案、集体讨论决定、法制审核等程序规定，与新修订的行政处罚法相衔接；增加规定，对事实清楚、违反治安管理行为人自愿认错认罚并同意适用快速办理的，公安机关可以通过简化取证方式和审核审批手续等措施快速办理，同时明确不适用快速办理的情形；明确公安机关进行调解、当场处罚和在执法办案场所进行询问等可由一名人民警察处理的情形，并要求公安机关履行安全管理职责，保障录音录像设备运行连续、稳定、安全；完善强制传唤、询问查证、场所检查程序，增加对异地询问及远程视频询问制度的规定；增加公安机关实施人身检查、采集人体生物识别信息的职权，并对个人信息保护提出要求；将参加升学考试、子女出生或者近亲属病危、死亡等增加为被处罚人可以提出暂缓执行行政拘留的情形。

　　修订草案加强对未成年人的保护，对涉及损害未成年人权益的行为，明确规定从重处罚；规定询问不满十六周岁的违反治安管理行为人，其父母或者其他监护人不能到场的，可以通知其他合适成年人到场；增加对未成年人违反治安管理记录封存制度的规定。

　　

　　行政复议法修订草案进入三审

　　更好体现行政复议便民为民的制度优势

　　本报记者 黄庆畅

　　8月28日，十四届全国人大常委会第五次会议听取了全国人大宪法和法律委员会副主任委员袁曙宏作的关于行政复议法修订草案审议结果的报告。行政复议法修订草案进入三次审议。此前，2022年10月，十三届全国人大常委会第三十七次会议对修订草案进行了首次审议；2023年6月，十四届全国人大常委会第三次会议对修订草案进行了二次审议。

　　有些常委委员、单位、地方、专家和社会公众建议，进一步加强行政复议履职保障，完善行政复议工作有关要求。修订草案三次审议稿增加以下规定：一是行政复议机关应当支持和保障行政复议机构依法履行职责；二是行政复议机构应当指定行政复议人员负责办理行政复议案件；三是行政复议人员对办理行政复议案件过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当予以保密；四是行政复议委员会的组成和开展工作的具体办法，由国务院行政复议机构制定。

　　有些常委会组成人员、单位、地方、专家和社会公众建议，进一步扩大行政复议范围，完善行政复议前置范围，更好发挥行政复议解决行政纠纷和争议的功能。对此，修订草案作出修改：一是扩大行政复议范围，将行政机关作出的不予受理工伤认定申请决定、工伤认定结论纳入行政复议范围。二是完善行政复议前置规定，将申请政府信息公开，行政机关不予公开的情形纳入行政复议前置范围；将行政复议前置其他情形的设定权限由“法律、法规”修改为“法律、行政法规”。

　　有些常委会组成人员、单位、地方、专家和社会公众建议，增加行政复议申请便民举措，更好体现行政复议便民为民的制度优势。修订草案增加规定：一是行政机关通过互联网渠道送达行政行为决定的，应当同时提供提交行政复议申请书的互联网渠道。二是强化行政复议前置情形的告知义务，行政机关在作出行政行为时，应当告知公民、法人或者其他组织先向行政复议机关申请行政复议。三是对当场作出或者依据电子技术监控设备记录的违法事实作出的行政处罚决定不服申请行政复议的，可以通过作出行政处罚决定的行政机关提交行政复议申请。行政机关收到行政复议申请后，应当及时处理；认为需要维持行政处罚决定的，应当自收到行政复议申请之日起五日内转送行政复议机关。

　　有些常委会组成人员、单位、地方、专家和社会公众建议，进一步完善行政复议管辖制度和审理程序的上下互通渠道。修订草案增加两项规定：一是对履行行政复议机构职责的地方人民政府司法行政部门的行政行为不服的，可以向本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级司法行政部门申请行政复议。二是上级行政复议机关根据需要，可以审理下级行政复议机关管辖的行政复议案件。下级行政复议机关对其管辖的行政复议案件，认为需要由上级行政复议机关审理的，可以报请上级行政复议机关决定。

　　

　　民事诉讼法修正草案进入二审

　　避免提高当事人向最高法申请再审门槛

　　本报记者 张 璁

　　8月28日，十四届全国人大常委会第五次会议听取了全国人大宪法和法律委员会副主任委员周光权作的关于《中华人民共和国民事诉讼法（修正草案）》审议结果的报告。此前，十三届全国人大常委会第三十八次会议对民事诉讼法修正草案进行了初次审议。

　　修正草案初次审议稿第五条规定，当事人上诉的，上诉状既可以向二审人民法院直接提出，也可以通过原审人民法院提出。有的地方、单位提出，规定可以向二审人民法院直接提交上诉状，在电子卷宗尚未全面施行的情况下，并不能真正提升送达效率，还可能产生原审法院和二审法院因沟通不畅而影响送达效率的问题，损害当事人的诉讼权利，建议删除该条规定，恢复现行民事诉讼法关于上诉状应当通过原审人民法院提出的规定。宪法和法律委员会经研究，建议采纳这一意见。

　　修正草案初次审议稿第七条规定，原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，除严重违反法定程序外，二审人民法院不得再次发回重审。有的地方、单位提出，现行民事诉讼法关于二审人民法院不得再次发回重审的规定避免了程序空转，有效维护了当事人的诉讼权利，对此不应设置“除严重违反法定程序”的例外，建议删除该条规定。宪法和法律委员会经研究，建议采纳这一意见，恢复现行民事诉讼法的规定。

　　修正草案初次审议稿第十条规定，当事人对高级人民法院作出的已经发生法律效力的判决、裁定认为有错误的，原则上应当向原审人民法院申请再审，但当事人对原判决、裁定认定的事实和适用的诉讼程序等无异议，认为适用法律有错误，或者原判决、裁定是经高级人民法院审判委员会讨论决定的，可以向最高人民法院申请再审。有的部门、地方和单位提出，这一规定大大提高了当事人向最高人民法院申请再审的门槛，限制了当事人的诉讼权利，建议删除。最高人民法院提出，根据四级法院审级职能定位改革试点的情况，目前修改这一制度的条件还不成熟，建议此次不作修改。宪法和法律委员会经研究，建议采纳上述意见，删除该条规定。根据立法法有关规定和全国人大常委会2021年8月通过的《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院组织开展四级法院审级职能定位改革试点工作的决定》，恢复施行民事诉讼法有关规定。

　　修正草案初次审议稿第二十二条规定，对具有我国国籍的证人，人民法院可以委托我国驻证人所在国的使领馆代为取证。有的部门、单位提出，委托使领馆代为取证的范围不应限于证人，还应包括当事人，且需所在国法律允许。宪法和法律委员会经研究，建议采纳这一意见，对该条规定作相应修改。

　　

　　公司法修订草案进入三审

　　拟规定股东认缴出资额五年内缴足

　　本报记者 黄庆畅

　　8月28日，十四届全国人大常委会第五次会议听取了全国人大宪法和法律委员会副主任委员袁曙宏作的关于公司法修订草案修改情况的汇报。

　　有的地方、部门、专家学者和社会公众提出，自2014年修改公司法实施注册资本认缴登记制，取消出资期限、最低注册资本和首期出资比例以来，方便了公司设立，激发了创业活力，公司数量增加迅速。但实践中也出现股东认缴期限过长，影响交易安全、损害债权人利益的情形。建议在总结实践经验的基础上，进一步完善认缴登记制度，维护资本充实和交易安全。对此，修订草案三次审议稿增加有限责任公司股东认缴期限的规定，明确全体股东认缴的出资额应当按照公司章程的规定自公司成立之日起五年内缴足。

　　有的地方、部门、专家学者和社会公众提出，职工是公司重要的利益相关者，建议进一步强化公司民主管理，维护职工合法权益。宪法和法律委员会经研究，修订草案作以下修改：一是明确公司应当依照宪法和有关法律的规定，建立健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度；二是完善董事会中职工代表的有关规定，除对职工三百人以上不设监事会的公司董事会设职工代表作出强制要求外，进一步明确，其他公司的董事会成员中可以有职工代表。

　　有的常委会组成人员、地方、部门、专家学者和社会公众提出，为进一步落实产权平等保护要求，建议进一步完善中小股东权利保护相关规定。修订草案作以下修改：一是规定控股股东滥用股东权利，严重损害公司或者其他股东利益的，其他股东有权请求公司按照合理的价格收购其股权；二是完善股份有限公司股东查阅、复制公司有关材料的规定；三是增加公司不得提高临时提案股东持股比例的规定；四是规定公司减少注册资本，应当按照股东出资或者持有股份的比例相应减少出资额或者股份，法律另有规定的除外。

　　有的常委委员、地方、部门、专家学者和社会公众提出，实践中有的控股股东、实际控制人虽不在公司任职但实际控制公司事务，通过关联交易等方式，侵害公司利益，建议进一步强化对控股股东和实际控制人的规范。修订草案增加规定，控股股东、实际控制人不担任公司董事但实际执行公司事务的，适用董事对公司负有忠实义务和勤勉义务的规定。

　　有的地方、部门、专家学者和社会公众建议，落实党中央关于公司债券管理体制改革要求，适应债券市场发展实践需要，完善相关规定。修订草案作以下修改：一是根据《关于国务院机构改革方案的决定》将国家发展改革委的企业债券审核职责划入中国证监会的要求，删去国务院授权的部门对公开发行债券注册的规定；二是明确公司债券可以公开发行，也可以非公开发行；三是将债券存根簿改为债券持有人名册；四是将发行可转债的公司由上市公司扩大到所有股份有限公司；五是增加债券持有人会议决议规则和效力的规定，增加债券受托管理人相关规定。

　　

　　增值税法草案进入二审

　　明确小规模纳税人标准

　　本报记者 张天培

　　8月28日，十四届全国人大常委会第五次会议听取了全国人大宪法和法律委员会副主任委员何平作的关于《中华人民共和国增值税法（草案）》修改情况的汇报。

　　增值税是我国第一大税种，约占全国税收收入的30%左右。按照党中央关于“落实税收法定原则”的改革部署，根据全国人大常委会立法规划计划安排，国务院有关部门研究起草了增值税法草案。十三届全国人大常委会第三十八次会议对草案进行了初次审议。

　　“草案总体上按照税制平移的思路，保持现行税制框架和税负水平基本不变，将增值税暂行条例和有关政策规定上升为法律，主要对征税范围、纳税人、税率、应纳税额、税收优惠和征收管理作了规定。”何平说。

　　有的常委委员提出，为突出增值税价外税的特点，建议在交易凭证上单独列明增值税税额。宪法和法律委员会经研究，建议增加规定：增值税税额，应当按照国务院的规定在交易凭证上单独列明。

　　关于有的常委会组成人员建议进一步明确简易计税的适用范围，细化完善相关规定，宪法和法律委员会建议将草案相关规定修改为：小规模纳税人以及符合国务院规定的纳税人，可以按照销售额和征收率计算应纳税额的简易计税方法，计算缴纳增值税。

　　有的常委会组成人员、地方和单位建议，将现行的小规模纳税人有关政策规定上升为法律，充实完善相关制度。宪法和法律委员会建议作以下修改：明确小规模纳税人的标准，年应征增值税销售额未超过五百万元的纳税人，为小规模纳税人；增加规定，小规模纳税人会计核算健全、能够提供准确税务资料的，可以向主管税务机关办理登记，按照一般计税方法计算缴纳增值税；增加规定，根据国民经济和社会发展的需要，国务院可以对小规模纳税人的标准作出调整，报全国人大常委会备案。

　　草案第十六条对留抵税额的两种处理方式作了规定。有的常委会组成人员、地方和专家学者建议，明确规定纳税人有权自主选择留抵税额的处理方式。宪法和法律委员会经研究，建议将相关规定修改为：当期进项税额大于当期销项税额的部分，纳税人可以选择结转下期继续抵扣或者申请退还。具体办法由国务院规定。

　　据了解，草案授权国务院根据国民经济和社会发展需要制定增值税专享优惠政策，但未明确相关范围和要求，有的常委委员、地方和专家学者建议增加相关内容。宪法和法律委员会经研究，建议将相关规定修改为：根据国民经济和社会发展的需要，国务院对支持小微企业发展、扶持重点产业、鼓励创业就业等情形可以制定增值税专项优惠政策，报全国人大常委会备案。

　　另外，有的常委会组成人员、地方、专家学者、社会公众建议，按照立法法的规定和税收法定原则的要求，进一步规范相关税收立法授权条款；在规范税收立法授权的同时，也要为国务院根据经济社会发展需要相机调控留出适当空间。草案二次审议稿将相关条款中对国务院财政、税务主管部门的授权性规定，调整或者明确为依照法律、行政法规或者国务院的规定确定。

　　

　　学位法草案首次审议

　　完善学位管理体制 确保学位授予质量

　　本报记者 张 璁

　　8月28日，在十四届全国人大常委会第五次会议上，受国务院委托，司法部部长贺荣对《中华人民共和国学位法（草案）》作说明。

　　草案共7章40条，包括总则、学位管理体制、学位授予权的取得、学位授予条件、学位授予程序、学位质量保障与监督、附则。

　　据介绍，草案完善学位管理体制，适应高等教育改革发展方向和实践要求。草案规范学位授予权审批行为。设立学位授予单位或者增设学位授予点，应当符合国家和地方经济社会发展需要，符合高等教育发展规划和国家有关规定。国家立足经济社会发展对各类人才的需求，优化学科结构和学位授予点布局，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设。国务院学位委员会可以根据国家重大需求、经济和社会发展、科技创新、文化传承和维护人民群众生命健康的需要，对相关学位授予点的设置、布局和学位授予制定特别条件和程序。此外，草案还扩大学位授予单位自主权。符合条件的学位授予单位，经国务院学位委员会批准，可以自主开展增设硕士、博士学位授予点审核。学位授予单位可以根据本单位学科、专业需要，申请撤销相应学位授予点。

　　草案还细化和明确学位授予条件和程序，确保学位授予质量。例如，在细化学位授予条件上，草案要求学位授予单位在法定学位授予条件基础上，制定学位授予具体标准。草案完善学位授予程序。申请学士学位，由学位评定委员会组织审查，作出是否授予学位的决定；申请硕士、博士学位，在通过同行专家评阅、答辩等程序后，由学位评定委员会组织审核，作出是否授予学位的决定；授予名誉博士学位，由学位评定委员会审议通过，报国务院学位委员会批准。

　　草案健全学位授予争议的解决途径，保障各方合法权益。根据草案，学生或者受教育者对学位授予单位不受理其学位申请有异议的，可以依照相关规定申请复核。学位申请人对学术评价结论有异议的，可以向学位授予单位申请学术复核，复核决定为最终决定。学位申请人对有关学位授予决定不服的，可以向学位授予单位申请复核；对复核决定仍不服的，可以向省级学位委员会提出申诉。其他人员对有关决定不服的，可以向学位评定委员会进行投诉或者举报，由学位评定委员会履行相应职责。

　　《 人民日报 》（ 2023年08月29日 04 版）

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0829/c1001-40065590.html

看图学习丨在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆

8月26日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在结束出席金砖国家领导人第十五次会晤并对南非进行国事访问回到国内后，在乌鲁木齐专门听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报，强调要牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位，在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆。一起来学习！

监制：张军 于锋

统筹：伍刚 王薇

策划：王晶

设计：魏星宇

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0829/c1001-40065664.html

《习近平新时代中国特色社会主义思想概论》教材出版发行

　　新华社北京8月28日电 为进一步推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑，更好落实立德树人根本任务，中宣部会同教育部组织编写了《习近平新时代中国特色社会主义思想概论》（以下简称《概论》）。该教材已由高等教育出版社、人民出版社联合出版，即日起在全国发行。

　　《概论》是第一部全面系统阐述习近平新时代中国特色社会主义思想的统编教材，是高校思想政治理论课的权威用书，是推进中国特色哲学社会科学教材体系建设的重要成果。《概论》的编写出版和使用，对于更好用党的创新理论铸魂育人，引导青年学生树立正确的世界观、人生观、价值观，努力成为担当民族复兴大任的时代新人具有重要意义。

　　《概论》由导论、17章主体内容和结语构成，全面反映了马克思主义中国化时代化最新成果，反映了新时代伟大实践和伟大变革，反映了学术界共识性研究成果。《概论》坚持遵循教育规律、突出教学导向，注重贴近青年学生认知特征和接受习惯，体现了大中小学思政课的一体化育人要求。教材编写过程中，理论界专家学者和一线中青年骨干教师广泛参与，马克思主义理论研究和建设工程办公室负责具体组织工作。

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0828/c1001-40065490.html

联播+｜更好建设美丽新疆 总书记强调这些关键点

8月26日，在结束出席金砖国家领导人第十五次会晤并对南非进行国事访问回到国内后，习近平总书记在乌鲁木齐专门听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报，并发表重要讲话。

讲话中，习近平总书记对做好新疆工作提出一系列重要要求。央视网《联播+》特撷取总书记讲话中的关键要点，与您一起学习。

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0828/c1001-40065407.html

在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆

　　央视网消息（新闻联播）：8月26日，习近平总书记在听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵团工作汇报时强调，要完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位，扭住工作总目标，把依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆各项工作做深做细做实。总书记的重要讲话在天山南北干部群众中引发强烈反响，大家表示，要以铸牢中华民族共同体意识为主线，在构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化进程中抢抓新机遇，展现新作为，更好建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的美丽新疆。

　　新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的地位，事关强国建设、民族复兴大局。习近平总书记始终牵挂着新疆改革发展稳定，惦记着新疆的各族群众。总书记指出，铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区各项工作的主线。

　　在乌鲁木齐，固原巷社区有居民1800多户、4700多人，其中少数民族居民占社区总人口的95%以上。在这里，各族群众一起参加活动、欢度节庆，一起为社区建设出谋划策，生活其乐融融。

　　让更多文物和文化遗产“活”起来，为建设中华民族共有精神家园作出贡献。这几天，一场非遗文化展正在阿克苏地区举办。展览集中展示了来自19个援疆省市和新疆本地的330项非遗代表性项目，开展4天多就吸引了近16万观众。

　　习近平总书记强调，要立足资源禀赋、区位优势和产业基础，大力推进科技创新，培育壮大特色优势产业，积极发展新兴产业，加快构建体现新疆特色和优势的现代化产业体系；加快“一带一路”核心区建设，使新疆成为我国向西开放的桥头堡。总书记的讲话，为新疆高质量发展指明了方向。

　　实现新疆社会稳定和高质量发展，最艰巨的任务在农村。习近平总书记指出，做好新疆工作，要坚持工作力量下沉，组织体系和工作力量要直达基层，充实基层一线力量。

　　眼下，和田地区的170多万亩核桃到了成熟收获期。在和田县布扎克乡库木村，村干部们一大早就来到核桃园帮着村民卖核桃。如今，村里通过成立合作社，引进加工企业，搭上了互联网的快车，库木村的核桃已经卖到了中亚市场。

　　习近平总书记强调，要加大新疆旅游开放力度，鼓励国内外游客到新疆旅游。今年1—7月，新疆各地共接待游客超1.4亿人次，实现旅游收入1407.38亿元，旅游人次和收入均创历史新高。现在，正是新疆旅游旺季。在伊犁河谷，来自全国各地的游客络绎不绝。

　　坚持兵地一盘棋，加快推进兵地融合发展。今年以来，新疆生产建设兵团组建粮油作物、棉花、林果等方面的技术人员在地方村镇开展科技服务，促进兵地农业共同发展。同时，在生态保护、民族团结、干部人才等方面，兵地融合发展的深度、广度不断拓宽。

　　习近平总书记强调，做好新疆工作，关键是要坚持党的全面领导，切实加强党的建设。新疆扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，目前相关单位开展调研3180次，解决问题困难1700多个，2200多件群众反映强烈的实事已经全面落实。主题教育的成果正不断转化成为新疆各族干部群众干事创业的强大动力。

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0828/c1001-40065390.html

让党的旗帜在社区群众心目中高高飘扬——全国社区党组织书记和居委会主任视频培训班侧记

新华社北京8月28日电 题：让党的旗帜在社区群众心目中高高飘扬——全国社区党组织书记和居委会主任视频培训班侧记

新华社记者王明玉、丁小溪

8月20日至24日，中央组织部、中央社会工作部、中央党校（国家行政学院）联合举办全国社区党组织书记和居委会主任视频培训班，在中央党校（国家行政学院）主课堂和省、市级分课堂，对全国社区党组织书记、居委会主任进行培训。

这是一次面向全国所有社区带头人的全覆盖培训，也是历年来对社区工作者组织的规模最大的一次培训，对加强城市社区党建、提高城市基层治理能力意义重大。

专题授课、案例交流、小组讨论……紧锣密鼓的培训安排，让学员们深化了对党的创新理论的认识，提升了履职尽责的能力素质，坚定了抓基层治理的信心决心，帮助他们以高质量党建推动高水平治理，团结带领人民群众向着更美好未来勇毅前行。

学深悟透——“理论学习深入再深入”

20日上午，中央党校（国家行政学院）综合楼报告厅，近500名全国各地的社区党组织书记和居委会主任聚精会神聆听授课，笔头刷刷记录着。

中央党校（国家行政学院）分管日常工作的副校长（副院长）谢春涛围绕“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神”，为学员们讲授开班第一课。

“习近平新时代中国特色社会主义思想为我们做好城市社区党建、基层治理提供了根本遵循。”云南昆明市五华区丰宁街道虹山中路社区党委书记、居委会主任汤晓红说，听完课感觉心里都亮堂了，更加意识到要在理论学习上下功夫。一上午，她记了满满14页笔记，努力将党的创新理论学深悟透。

中央组织部分管负责同志作了开班动员，就学习领会习近平总书记重要指示批示精神，全面提高社区工作者特别是社区党组织书记和居委会主任能力素质，与学员们交流了感受和体会。

通过深入学习，陕西西安市莲湖区桃园路街道劳动一坊社区党委书记、居委会主任周建玲对党的二十大报告关于“打造宜居、韧性、智慧城市”的内容有了更深刻的理解。“习近平总书记指明了城市建设和社区建设的基本立场、推进方向和实践路径，我们要学懂弄通做实，更好用党的创新理论指引社区治理实践。”

当前，以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，广大社区党组织带头人不断加强理论学习，夯实理论根基。

在分课堂收看视频课程后，浙江、江西、甘肃的学员们认为，总书记关于加强城市社区党建、基层治理的重要指示精神，既是城市社区党建的“定盘星”，也是基层治理的“施工图”，要从政治高度深入学习领会其重要意义，牢牢把握社区治理的工作方向。

将习近平总书记重要指示精神和党中央重大决策部署落到实处，离不开社区“底盘”，离不开基层党组织带头人。

“我们要深刻领会党的创新理论的精髓要义，自觉做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者，努力当好城市基层治理先锋。”江苏南京市鼓楼区中央门街道新门口社区党委书记、居委会主任王卫平说。

连日来，学员们静心研读《习近平著作选读》《论坚持党对一切工作的领导》《干在实处 走在前列》等权威教材，划重点、作摘录、写体会，汲取着思想的丰厚养分，宿舍楼里的灯光每天都亮至深夜……

强基固本——“加强基层治理，把社区党组织建强是第一步”

“坚持强基固本、大抓支部，推动支部建在小区、城中村、社会组织等多领域，社区党组织从成立时12人的‘小支部’发展为15个党支部、368名党员的‘大党委’。”

22日下午，授课台上，广东深圳市龙华区民治街道北站社区党委第一书记何新生将党建引领社区治理的经验娓娓道来。这位基层党务工作者以社区党组织这个“主心骨”统揽全局，激发新经济组织、新社会组织、新就业群体活力，把各方面力量凝聚起来，唱好群英会、打好合力牌，共同参与社区治理。

听得投入、记得认真。一下课，就有学员找何新生交流，深入探讨社区党建工作。

社区治理得好不好，关键在基层党组织、在广大党员。

培训期间，15名优秀社区党组织书记走上讲台，围绕社区党组织在基层治理中的定位作用、增强基层党组织政治功能和组织功能等重点，讲思路、讲案例、讲做法。

“要把党的组织和工作从社区向小区、街巷、楼栋等治理末梢延伸，推动网格党组织应建尽建，选优配强网格党组织书记和网格员。”河北秦皇岛市海港区燕山大街街道天洋新城社区党委书记、居委会主任周慧霞说。

“疫情袭来，楼栋党支部迅速行动，将感染人员连夜送往医院。居民们说，‘是党组织给了我们第二次生命！’”回忆起疫情告急时的惊心动魄，湖北武汉市青山区工人村街道青和居社区党委书记、居委会主任桂小妹表示，面对急难险重，必须充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，顶得上、扛得住、打得赢。

教学相长，启迪深刻。

吉林、湖南、广西、重庆的学员们表示，要充分发挥社区党组织统一领导作用，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为基层治理效能。山西、内蒙古、四川、宁夏的学员们表示，要把党组织引领各类组织制度化，使基层党建制度同基层治理机制有机衔接、良性互动。

培训期间，中央组织部、中央政法委、中央社会工作部、民政部、应急管理部等单位有关司局负责同志也登上讲台，为大家授业解惑。

“培训课程感觉就像在街道座谈一样，讲得很务实。”走出综合楼，辽宁抚顺市望花区和平街道雷锋社区党委书记、居委会主任吴振华话语坚定，“社区党组织书记只有把队伍建强、把阵地建好、把作风抓好、把各方面积极性都调动起来，才能最大限度发挥党组织的政治功能和组织功能，引领社区面貌发生质的改变。”

人民至上——“努力当好服务群众的贴心人”

中央党校中轴线的东西两侧，焦裕禄与谷文昌的半身塑像遥遥相对，静静矗立。

塑像无言，却引起学员们深刻的精神共鸣——

“他们都是为人民群众服务的楷模。”山东烟台市芝罘区毓璜顶街道大海阳社区党委书记冷晓燕说：“作为新时代的社区党组织书记，我们要学习这些优秀共产党员为民爱民的真挚情怀。”

21日晚，来自上海的10多名社区党组织书记相聚一堂，围绕联系服务群众，交流各自的金点子、好办法、真心话。

旧区改造往往困难重重，上海黄浦区外滩街道宝兴居民区党总支书记徐丽华却仅用172天，就实现上千户居民全部自主搬离。

“满头银发的老人热泪盈眶，拉着我的手说‘盼啊盼，有生之年终于搬新家了！’我永远忘不了这一幕。”徐丽华说，旧改工作的方法，说到底，就是走好新时代群众路线。“开座谈会，93岁的老人带头投票，让群众感染群众、动员群众。”

“练就‘铁脚板’，在群众中‘移动办公’”“运用‘枫桥经验’，依靠群众就地解决问题”“提供精细化服务，挖掘社区专业力量”……其他学员也畅谈起各自的切身体会。

培训期间，这样的分组讨论每晚都有，畅所欲言、切中肯綮。

21日下午，授课台上，回忆起习近平总书记在福建福州市鼓楼区东街街道军门社区考察时，提出“三个如何”的治理之问，“七一勋章”获得者、军门社区党委书记林丹难掩激动。

扎根社区50多年来，她始终把群众放在心坎上，被群众亲切地称为“小巷总理”。“我是一名党员，要永远做人民群众的服务员。”话声刚落，掌声如潮。

榜样的力量是无穷的。

“我要向林丹同志学习，学习她从心底把群众当亲人、把群众小事当成自己的大事。”天津北辰区瑞景街道宝翠花都社区党总支书记、居委会主任林则银说，要在情感上亲近群众、在行动上服务群众。

黑龙江、安徽、海南、新疆的学员们表示，要以优秀共产党员为榜样，时刻把群众安危冷暖放在心上，变“坐等上门”为“主动登门”，做到对“家长里短”了如指掌。

河南、贵州、西藏、青海的学员们说，要树牢“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，既解决好群众柴米油盐酱醋茶的“天大的小事”，也要组织发动群众，引导他们参与社区治理，共建幸福家园。

一场场交流，一次次静心思索，学员们更感到肩上沉甸甸的责任。

22日晚，中央党校综合楼内，学员们集体观影《小巷管家》。

“讲的就是北京胡同里的事，仿佛看到了自己。”北京东城区前门街道草厂社区党委书记、居委会主任李峥说，为老百姓服务不是喊喊口号，今后要继续用好“小院议事厅”，多了解胡同居民意见建议，多办成办好几件实实在在的事。

大家一致表示，新时代新征程上，要努力做政治的明白人、居民的贴心人、事业的传承人、工作的有心人，为加强和创新社区治理作出新的更大贡献。

经过4天半的培训，学员们收获满满、内心笃定。走过校园中那块镌刻着“为人民服务”的巨石，穿过礼堂旁那片拔节生长的竹林，学员们奔向五湖四海，在人民群众中间，向下扎根、奉献无悔。

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0828/c1001-40065343.html

遇见习近平｜我正在读懂中国

门杜，喀麦隆人，北京大学留学生

他参与撰稿了两封致习近平主席的书信

门杜很快收到了回信

信中让他印象深刻的是

习近平主席说

“读懂今天的中国

必须读懂中国共产党

中国有句俗语

百闻不如一见

欢迎你们多到中国各地走走看看

更加深入地了解真实的中国”

这几年

门杜在中国走了很多地方

他还专门去了

习主席到过的江西神山村

他目睹了神山村

通了路 有了电商 摆脱了贫困

门杜说

“我对习主席的治国理政非常感兴趣

尤其对精准扶贫感兴趣

中国为什么能

非洲怎么才能

目前非洲还面临着很多问题

我是专门来学习习主席的精准扶贫

我想了解到底怎么运作的”

总监制丨李挺

监 制丨钱蔚 王姗姗

总制片人丨耿志民

总编导丨马丽君

主编丨单泽

编导丨赵紫燕 董萌萌

视觉导演丨李南星

摄像丨陈硕 肖磊垒 薄涛 侯丕东 高博远

统筹丨杨波 毛卉 刘霄

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0828/c1001-40065299.html

学习原声·聆听金句｜论必须坚持系统观念

万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。我国是一个发展中大国，仍处于社会主义初级阶段，正在经历广泛而深刻的社会变革，推进改革发展、调整利益关系往往牵一发而动全身。我们要善于通过历史看现实、透过现象看本质，把握好全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，不断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能力，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法。

总监制：刘健

监制：李拯宇

出品：孙志平、陈国军

制片：幸培瑜、罗博

统筹：吴炜玲、王军伟

编导：王雅璇

海报：汪奇文、陈露缘、吴思思

制作：新华FM工作室

新华社音视频部、广西分社联合出品

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0828/c1001-40064986.html

如何建好民心工程、杜绝形象工程（金台视线·紧盯形式主义问题⑤）

　　近年来，全面从严治党深入推进，刹住了一些多年未刹住的歪风邪气，干部作风展现出新气象。然而，在官僚主义、形式主义作祟下，有的地方领导干部仍在搞劳民伤财的形象工程、政绩工程，群众不买账、干部有意见，既浪费了资源，又影响经济社会发展，也损害了地方党委政府的威信。

　　形象工程、政绩工程都有哪些表象？造成这些问题的根源是什么？如何杜绝形象工程、政绩工程？就这些问题，记者深入采访，与基层干部、读者网友和专家学者共同探讨，分析原因、建言献策。

　　危害：形象工程、政绩工程与新发展理念格格不入，造成巨大浪费

　　今年4月，中央纪委国家监委对10起违反中央八项规定精神典型问题进行公开通报，其中不少案例都涉及形象工程、政绩工程问题：有的为追求短时间内出“政绩”，盲目决策新建6座驿站，建成后大多逐渐荒废；有的不顾生态环境实际，盲目铺摊子、上项目，引进一大批高耗能、高污染、高排放的工业项目，搞政绩工程。

　　这些形象工程、政绩工程不顾实际、贪大求全、急功近利，与新发展理念格格不入，引发群众不满，并在财政、生态、城市建设等方面造成不可挽回的损失。

　　形象工程、政绩工程形形色色，表现各不相同，大到投资数亿元的工程项目，小到城市绿化的一草一木，都可能存在决策用权的作风问题。

　　有的地方为了求“大”、求“最”、求“特色”，盲目攀比，上马大项目，造成巨大浪费。

　　“有些项目劳民伤财、脱离实际，搞的是典型的形象工程、政绩工程。”北京大学政府管理学院教授杨立华说。

　　有的地方脱离当地实际，对其他地区的发展思路照搬照抄，建成的项目往往闲置无用。

　　还有近年来各地层出不穷的特色小镇。“特色小镇初衷是为了促进城镇发展。但不少地方罔顾当地历史传统、地理位置、建筑形式、风土人情等，没有找准产业发展定位，缺乏科学的规划布局，导致有的特色小镇建成后缺乏人气、产业凋敝，逐渐荒废。”四川北川羌族自治县读者余志勇来信说。

　　有的大肆举债，寅吃卯粮，挤占了本该用于改善民生的资金。由于举债上项目，摊子铺得太大，大量财政资金投入面子工程，挤占了民生领域资金，市民停车难、出行难、上学难、休闲运动难等问题长期得不到解决。

　　在读者来信和网友留言中，还有一些小项目、小工程也存在追求“政绩”“面子”的问题：有的地方只注重主干道的绿化整洁，背街小巷脏乱差，有的地方为了追求沿街商铺的门面形象，强制要求商户制作更换统一的门头牌；还有的老旧小区改造，只更新外墙和楼道的“面子”，而对水电暖改造这些“里子”却置之不理。

　　“政绩工程没有政绩，形象工程只会毁形象。”贵州剑河县读者刘忠培在来信中说，“为民谋福，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事。千万不可决策走眼、政策走样。”

　　原因：政绩观出现偏差，调查研究不深入，监督机制不健全

　　无论是政绩工程，还是面子工程、形象工程，首先是领导干部政绩观出现了偏差，思想上跑偏，导致脱离实际、不符合群众需求的决策。

　　有的领导干部将个人升迁摆在第一位，一心追求“显绩”。“有的领导干部觉得，把资金和精力用在教育、医疗、生态整治等方面，周期长、见效慢。”一名基层干部说，“但如果上马一个大项目、干一个大工程，即便不能很快建成，但工程摆在那里，就是‘显绩’，能够为自己升迁提供帮助。”

　　有的领导干部热衷于搞政绩工程，除了求名，还为逐利。“一般情况下，政绩工程在资金和体量上都不是小数目。”在采访中，一名纪检干部说，“这就给有些心术不正的人优亲厚友甚至中饱私囊提供了便利条件，尤其是当领导干部自身把持不住廉洁关的时候，往往就会牵涉到腐败问题。”

　　一些形象工程、政绩工程是由于决策者缺乏责任担当，在没有深入调查研究的情况下，仓促开工建设，导致项目严重脱离实际，或者“水土不服”，最终成了面子工程，不能解决实际问题。中部某省份一名县直部门干部在当地走访发现，有的地方农村污水治理工作因为缺乏调研规划而成了面子工程。比如，某乡镇投资100多万元治理污水排放，却只建污水处理站不建污水管网，污水处理站成了摆设。有的地区旱厕改造虽然完成了，但村内污水管网不完善，厕所污水排放又成了新问题。

　　“县里曾经下达建设10个乡村污水处理站的任务，表面上看这10个行政村都人口过千，符合建设的要求。但实际上，这些行政村下辖的自然村之间相距较远，根本不具备建网建站条件。”该基层干部说，“还有的地方重建设、轻运行，一些污水处理工程没有发挥作用，成了形象工程。”

　　深入分析一些形象工程、政绩工程会发现，背后存在的决策问题令人深思。有的项目在启动之初，就存在不同意见和反对声音，但决策者一意孤行，没有广泛听取意见，导致一些不合适的工程项目强行上马。

　　电视专题片《永远吹冲锋号》披露的案情显示，2016年，江西省吉水县耗资6.8亿元建设进士园。当时许多干部都提出不同意见，认为该项目投资比较大，当时县里学校“大班额”、吃水难、停车场建设等问题，都是急需解决的民生问题。但县委主要领导无视实际情况、不听反对意见，最终浪费了宝贵的财政资金，群众急难愁盼问题也一拖再拖。

　　“形象工程、面子工程是典型的金玉其外、败絮其中。”中国人民大学法学院教授刘俊海说，“这些浮夸作秀的工程虚耗财力、人力、物力，挤占本该用于民生改善的宝贵资源，甚至使一些地方掏空‘家底’，背上沉重的债务包袱，错失发展良机。”

　　有的地方在财政资金使用上存在违规使用、审批不严等问题，客观上也为形象工程提供了可能。有专家表示，一些地方对政府投资项目建设资金来源缺乏审查和举债问责机制，政府在投资项目上应该花多少钱、如何花钱缺乏有效监管，不仅为一些地方举债造景提供了可乘之机，也成为滋生腐败的风险点。

　　对策：立足科学决策、民主决策，加强监督执纪问责

　　有什么样的政绩观，就有什么样的行为方式。杜绝形象工程、政绩工程，首先要拧紧思想总开关，树立正确的政绩观。为官一任，造福一方，领导干部手握公权力，要明白政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政绩的问题，多做打基础、利长远的事。

　　“无论身居何职，都要把手中的权力用来为老百姓办实事。乡镇能调配的资源不多，但有限的资源更要用到刀刃上。哪怕多修一里路、多亮一盏灯、多建一个饮水池，都能改善农村人居环境，提高群众获得感、幸福感。这些带着‘土味’的政绩，对得起自己的良心，也不辜负乡亲们的期待。”福建福安市晓阳镇党委书记郭斌说。

　　杜绝政绩工程，还要坚持实事求是，深入群众和基层，问需于民、问效于民，坚持民主决策、科学决策。“杜绝政绩工程上马，在决策环节就要广泛地征求意见。例如，通过座谈会、公开征求意见、听证会、问卷调查、实地走访等方式，反复听取相关意见，不断扩大共识，找到最大公约数，降低决策成本，确保决策成功。”杨立华说。

　　有专家建议，决策时要与本地实际相结合，遵循自身发展规律，充分征求各方面意见，加强各部门统一协作，围绕动议、规划、审批、建设等方面健全机制，确保每项具体工作、每个步骤、每条措施都尽量科学、准确，并强化项目建设实施跟踪和监管，及时发现问题及时纠偏。

　　“项目好不好，群众说了算。工作成绩的大小不是看投了多少钱、建了多少大项目，而是看群众是否得实惠。是政绩工程、面子工程还是惠民工程、造福工程，在考核评价时要多听听群众意见，作出真实客观的评价，也倒逼干部多做为民谋福利的实事，少搞花架子。”山东无棣县委组织部干部徐志星说。

　　在对干部务实担当进行正向激励的同时，必须加强监督执纪问责，形成震慑，确保警钟长鸣。

　　“杜绝形象工程、面子工程，离不开对干部的监督问责。对领导干部决策用权必须加强监督，包括纪检监督、审计监督、群众监督、舆论监督等多方面形成合力，让领导干部在上马工程项目的时候，多为老百姓想一想，少为自己的政绩考虑，这样才能避免任性而为，避免‘一言堂’‘拍脑袋’决策等问题，也进一步减少此类工程中存在的腐败风险。”广东深圳市读者杨文雄说。

　　在实践中，不少地方出台了针对性措施。湖北省纪委监委组织全面排查“形象工程”“政绩工程”，坚持问责和整改一体推进；广西壮族自治区纪委监委出台意见，强化对决策、执行、监督等公权力运行重要环节的监督，及时纠治权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差，“堆盆景”、搞“形象工程”、数据造假、侵害群众利益等问题。

　　“还要健全责任追究制度，谁搞面子工程带来经济发展的后遗症，就要追究谁的责任。要让领导干部在决策用权时心存敬畏，对自己的岗位职责负责任，对历史和人民负责任。”刘俊海说。

　　《 人民日报 》（ 2023年08月28日 11 版）

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0828/c1001-40064828.html

全国社区党组织书记和居委会主任视频培训班举办

新华社北京8月27日电 8月20日至24日，中央组织部、中央社会工作部、中央党校（国家行政学院）联合举办全国社区党组织书记和居委会主任视频培训班，首次通过视频直播形式同步培训全国所有社区带头人。这是继今年4月中央组织部、中央党校（国家行政学院）对全国村党组织书记和村委会主任进行全覆盖培训之后，对基层干部的又一次大培训。

这次培训班以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为主题，贯彻落实党中央关于城市社区党建、基层治理的重要部署，在开展需求调查的基础上设置“思想课”、“政策课”、“案例课”，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为“第一课”并贯穿始终，安排中央和国家机关有关单位领导和专家讲精神、讲政策、讲要求，安排东中西部15名优秀社区党组织书记讲案例、讲做法、讲经验，教育引导广大社区党组织书记、居委会主任坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，立足岗位职责，实干担当、奋发有为，在全面加强城市社区党建、加快推进基层治理体系和治理能力现代化建设新征程中贡献力量。学员普遍表示，这次培训班为推动优质培训资源直达基层、带动各地大抓社区工作者队伍培训作出了示范，对全面提升社区党组织领导社区各类组织和各项工作、加强基层社会治理能力具有重要意义。

中央组织部、中央社会工作部、中央党校（国家行政学院）有关领导出席开班式和结业式并讲话。培训班在中央党校（国家行政学院）设主课堂，在省、市两级党校（行政学院）及相关培训机构设分课堂和培训点，采取集中视频授课和研讨交流相结合的方式在全国开展。省、市两级党委组织部和党校（行政学院）有关负责同志在分课堂参加开班式、结业式。

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0827/c1001-40064725.html

第一观察｜非洲之行，习主席再谈“真实亲诚”

当地时间8月24日晚，国家主席习近平和南非总统拉马福萨在约翰内斯堡共同主持中非领导人对话会。其间，习近平主席动情地回忆：“2013年我担任中国国家主席后，首次出访就来到非洲，提出真实亲诚对非政策理念。”

那一次，习近平主席在坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心发表重要演讲，面向世界提出真实亲诚对非政策理念，郑重宣告中非永远做可靠朋友和真诚伙伴，强调“中非从来都是命运共同体”。

10年来，正是秉持真实亲诚理念，中国同非洲一道，从中非友好合作精神中汲取力量，在团结合作的道路上坚定前行，在国际风云变幻中坚守道义，在新冠疫情冲击下守望相助。诚如习近平主席所说，中非“进入共筑高水平中非命运共同体的新阶段”。

中国，世界上最大的发展中国家；非洲，发展中国家最集中的大陆。中非因相似的历史际遇、共同的历史使命心心相通、紧密相连。真实亲诚，映照出中非友好交往的历史智慧，更推动引领了新时代中非关系发展。

放眼广袤的非洲大地，从中国援建的非洲疾控中心总部大楼，到共建“一带一路”标志性项目蒙内铁路……在真实亲诚理念引领下，中非务实合作取得丰硕成果；从“鲁班工坊”中职业技能的培训交流，到“光明行”“爱心行”等义诊活动助力提升非洲人民健康福祉……一幅中非人民相知相亲、携手前行的动人画卷徐徐铺展。

对待非洲朋友，中国讲一个“真”字；开展对非合作，中国讲一个“实”字；加强中非友好，中国讲一个“亲”字；解决合作中的问题，中国讲一个“诚”字。中国以行践言、一诺千金。

此次对话会上，习近平主席的主旨讲话围绕“携手推进现代化事业 共创中非美好未来”展开，正是顺应了当今世界发展大势与中非人民的共同呼声。

“什么样的发展道路最适合非洲，非洲人民最有发言权”“推进一体化是非洲国家和人民自主选择的现代化道路。中国一直予以坚定支持并愿做非洲现代化道路的同行者”……习主席的讲话，展现出中国外交的风范与气度，道出了中国“永远是发展中国家的一员”的坚定承诺。

着眼为实现中非各自发展愿景创造良好环境，习主席提出“共同推动公正合理的国际秩序”“共同维护和平安全的全球环境”“共同建设开放包容的世界经济”的主张，表达了以天下之利为利、以人民之心为心的深厚情怀。

立己达人、兼善天下。这样的中国胸襟、中国担当，赢得广大非洲国家衷心钦佩与认同。

“中国是非洲实现现代化不可缺少的重要合作伙伴”，出席对话会的多位非洲领导人表示，习近平主席提出的举措再次表明，中国是急非洲之所急的真正朋友和伙伴。

志合者，不以山海为远。中非友好合作开始书写新的伟大篇章，“真实亲诚”的对非政策理念必将愈发展现其生命力和时代价值。

策划：霍小光

监制：张晓松

主笔：王宾

统筹：刘华、张为民、王绚、杨依军

视觉｜编辑：吴晶晶、张惠慧

新华社国内部制作

新华社第一工作室出品

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0827/c1001-40064710.html

时政微观察丨中非这样回答历史之问

“时隔5年再次面对面同非洲朋友共叙友情、共商合作，感到十分亲切。”

第十次踏上非洲的希望热土，习近平主席这样感慨中非友谊，感叹非洲的新发展新变化。

当地时间8月24日晚，习近平主席的南非之行迎来又一项重要内容——同拉马福萨总统共同主持中非领导人对话会。习近平主席高度肯定中非友好合作取得的成就，并就下阶段加强中非务实合作、助力非洲一体化和现代化事业提出务实举措。

10年前，习近平主席就任国家主席后不久便出访非洲，向世界首次提出真实亲诚对非政策理念和正确义利观，郑重宣告中非永远做可靠朋友和真诚伙伴。

10年来，中非友谊的参天大树茁壮成长，中非关系不断迈上新台阶，进入共筑高水平中非命运共同体的新阶段。

并肩——“真朋友最可贵”

2013年3月25日，坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心大会议厅，掌声阵阵。

“哈巴里！哈巴里！”习近平主席以这句意为“大家好”的斯瓦希里语开场，发表题为《永远做可靠朋友和真诚伙伴》的演讲，提出真实亲诚对非政策理念，强调“真朋友最可贵”。

中非历来是命运共同体。共同的历史遭遇、共同的奋斗历程，让中非人民结下了深厚的友谊。

△1966年12月，一名阿尔及利亚老人向中国援非医疗队医生表达自己病况好转的愉快心情。

2013年3月，在北京人民大会堂接受金砖国家媒体联合采访时，习近平主席说：“中非一家亲。我这个年纪的中国人，从小就是在中非友好的热烈气氛中长大的，对非洲有很浓厚的兴趣，熟知一些非洲国家老一代领导人的名字，熟知坦赞铁路等中非友好佳话。”

“中非关系不是一天就发展起来的，更不是什么人赐予的，而是我们双方风雨同舟、患难与共，一步一个脚印走出来的。”在坦桑尼亚尼雷尔国际会议中心的演讲中，习近平主席语气坚定，“中国为非洲发展提供了力所能及的帮助，中国更感谢非洲国家和非洲人民长期以来给予中国的大力支持和无私帮助，我们在事关对方核心利益的问题上，从来都是立场鲜明、毫不含糊地支持对方。”

“如果当年的殖民者有耳朵，请他们也听听习主席的这篇讲话！”2015年12月，在中非合作论坛约翰内斯堡峰会上，时任非盟轮值主席、津巴布韦总统穆加贝在听完习近平主席讲话后，发表了这样一段精彩发言，“中国曾经历贫困，但从来没有在非洲搞过殖民主义。过去殖民者给非洲带来灾难，现在中国给非洲带来了新生。”

△2023年1月11日，中国援非盟非洲疾病预防控制中心总部（一期）项目正式竣工。图为位于埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴的非洲疾控中心总部大楼。

10年来，多次访非，出席并主持中非合作论坛约翰内斯堡峰会、北京峰会，出席中非合作论坛第八届部长级会议开幕式并发表主旨演讲，倡议举办中非团结抗疫特别峰会……习近平主席亲自擘画、亲力亲为，为中非关系发展标注新的历史坐标。

这次南非之行，习近平主席重申真实亲诚对非政策理念，强调“中国一直予以坚定支持并愿做非洲现代化道路的同行者”。

连心——“传承同舟共济精神”

刚果（布）首都布拉柴维尔的恩古瓦比大学内，矗立着一座极具现代感的建筑——由中国援建的刚果（布）恩古瓦比大学图书馆。

2013年3月30日，习近平主席同刚果（布）总统萨苏共同出席该图书馆启用和中国馆揭牌仪式。

△汉语爱好者在恩古瓦比大学图书馆中国馆里学习。

10年来，恩古瓦比大学图书馆不仅为当地师生提供了良好学习环境，图书馆设立的中国馆也成为刚果（布）中文学习爱好者查找中文资料和接受中文培训的主要场所。

远在万里之外，中国青海玉树藏族自治州称多县，有所中刚友谊小学。

2010年４月，玉树发生强烈地震后，刚果（布）政府向灾区捐建了一所小学，萨苏总统亲自将其命名为“中刚友谊小学”。

△2020年11月26日，中刚友谊小学的学生们在操场上跳舞。

“鸟儿因为有了天空的广阔而更加自由，骏马因为有了草原的宽广而更加健壮，鲜花因为有了阳光雨露而更加艳丽，我们的生活因为有了刚果政府和人民的帮助而更加美好。”2013年3月29日，习近平主席在刚果共和国议会发表演讲时引述了该校全体学生写给萨苏总统的感谢信，并代表孩子们向刚果政府和人民表示感谢。

这次中非领导人对话会召开前，习近平主席会见了萨苏总统。萨苏总统感谢中方给予的宝贵支持和帮助：“我对习近平主席2013年对刚果（布）进行的成功国事访问记忆犹新。中国企业承担了很多刚果（布）国家建设项目，同中国的友谊与合作是刚果（布）不断取得发展的重要因素。”

△2022年1月16日，人们骑车通过位于塞内加尔方久尼市、由中国公司承建的方久尼大桥。

“根之茂者其实遂，膏之沃者其光晔。”中非相知、相交，守望相助。

非洲国家积极响应共建“一带一路”倡议，52个非洲国家及非盟委员会已与中国签署相关合作文件。非盟会议中心、非洲疾控中心总部、蒙内铁路、亚吉铁路……过去10年，在团结、友谊和相互尊重基础之上，中国向非洲提供大量发展援助，参与建设6000多公里铁路、6000多公里公路、80多个大型电力设施。

携手——“共同探索现代化”

“朋友请听我讲，铁路的故事长又长。它凝结的是友谊，它带来的是希望。我的家乡，一天天更加美好；我的同胞，一天天更加昂扬……”肯尼亚歌手用歌声唱出蒙内铁路修到自己家乡的激动心情。

通车6年，中企承建的蒙内铁路宛如一条“大动脉”，从东非第一大港口蒙巴萨港，一直延伸至广袤的非洲内陆。肯尼亚总统鲁托评价，蒙内铁路彻底改变了肯尼亚国家面貌。

△2022年3月25日，乘客在肯尼亚蒙内铁路恩贡站排队上车。

“上次去参加进博会，我们推荐了芝麻和黄豆，收益颇多。现在我们开始出口咖啡，希望借着这一届进博会，能够在中国市场卖出更多的咖啡。”今年5月，在非盟总部举行的第六届进博会专场推介会上，埃塞俄比亚企业负责人阿勒姆表示，对中国市场新机遇充满期待。

从印度洋岛国马达加斯加到西濒大西洋的塞内加尔，中国农业专家和非洲兄弟在田间地头共同劳作，分享减贫经验；在吉布提、埃及、埃塞俄比亚等国，一所所鲁班工坊为非洲职业教育增添助力……

△2023年5月，在马达加斯加首都塔那那利佛附近的马义奇镇，中国专家在中国国家杂交水稻工程技术研究中心非洲分中心的试验田里和当地农民交流。

这些实实在在的成果，不断惠及双方人民，也记录着中非携手同行的坚实步伐。英国《非洲领导力杂志》评论：“中国与非洲之间友好的合作关系将为中国、非洲乃至全世界带来光明的未来。”

“我们希望了解中国式现代化道路，在可持续发展方面学习中国的经验，助推非洲现代化进程。”尼日利亚中国研究中心主任查尔斯·奥努纳伊朱表示，中国式现代化为发展中国家特别是非洲国家作出了很好的示范。

△2023年6月29日，中国长沙国际会展中心，第三届中非经贸博览会参会嘉宾参观中非高质量共建“一带一路”成果展。

“迈向现代化的道路丰富多样。什么样的发展道路最适合非洲，非洲人民最有发言权。推进一体化是非洲国家和人民自主选择的现代化道路，中国一直坚定支持并愿做非洲现代化道路的同行者。”在中非领导人对话会上，习近平主席再次表达继续支持非洲在国际事务中以一个声音说话的中国态度。

为加强中非务实合作、助力非洲一体化和现代化事业，习近平主席提出“支持非洲工业化倡议”“中国助力非洲农业现代化计划”“中非人才培养合作计划”的务实举措。

△2022年9月19日，在位于吉布提首都吉布提市的吉布提工商学校，学生在鲁班工坊铁道运营沙盘教学区学习。

大道如砥，行者无疆。

中国和非洲正在通过共同探索现代化的生动实践回答历史之问，携手推进合作共赢、和合共生、文明共兴的历史伟业。

中非携手推进现代化事业，必将为双方人民创造更加美好的未来，为推动构建人类命运共同体树立典范！

监制丨耿志民

制片人丨兴来

主编丨宁黎黎

执笔丨张亚楠

视觉丨江雨航

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