张伟：破解“一人失能，全家失衡”的难题

十三届全国人大代表张伟，现任南昌大学第一附属医院院长，曾经成功救治全球第一例H8N10危重患者。作为呼吸内科专家的张伟代表从医三十余载，接诊的患者大部分都是老年人，胸闷、气喘、咳嗽是老年患者常见的症状。人们普遍认为出院是一个照护期的结束，但在张伟代表看来，对很多老年人来说，出院才是长期照护的开始。

张伟代表曾经有个老病号，70多岁了，患哮喘10多年，经常到南昌大学第一附属医院找她复诊。老爷子唯一的孩子在国外工作，平时和老伴相依为命，两个人的感情很好，老太太多年来也一直非常精心地照顾老爷子。结果有一天，老太太在厨房做饭时，老爷子在卧室突然发病，老太太耳朵不好没听到动静，等发现老爷子发病再送到医院已经错过了最佳抢救时间，相伴一生的眷侣从此阴阳两隔。

随着我国人口老龄化的快速发展，失能半失能老年人口不断增多，如何护理成为老人及其家属面临的一大难题。每次，当张伟代表告诉家属，病人出院后需要有人长期照护时，家属都感觉压力很大。张伟代表无数次听到日复一日的长期照护病人的家属说，父亲或者母亲因为病情加重完全失能，家人照顾力不从心，在工作和经济方面的压力瞬间加大；也无数次听到失能病人说，觉得自己给子女带来的照护负担太重，影响孩子的正常生活，觉得对不起孩子；还无数次听到病人家属说，他们找了好久都没有看到性价比合适的照护机构，对未来的生活充满迷茫。

这些情况张伟代表看在眼里、急在心里。一方面她替病人本身着急，不专业的照护、过重的心理负担和压抑的家庭环境都对老人的康复具有极大的影响；另一方面她也替病人家属着急，工作的压力、独生子女的焦虑和经济的负担把他们压得喘不过气来。“一人失能、全家失衡”的局面屡见不鲜，张伟代表觉得在我国探索长期护理保险迫在眉睫。

长期护理保险（被称为社会“第六险”），主要是为被保险人在丧失日常生活能力、年老患病或身故时，侧重提供护理保障和经济补偿的制度安排。2016年，人力资源和社会保障部出台了《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》，开始探索建立长期护理保险制度。江西省上饶市作为首批试点城市之一，对长期护理保险进行了积极探索。张伟代表至今都对遇到的第一个享受长期护理保险红利的病人印象深刻，也正是他的故事激发了张伟代表对长期护理保险的热情。

那个病人是江西上饶人，患有慢阻肺并肺动脉高压病症。由于南昌离上饶不远，病人专门过来找张伟代表看病。住院期间张伟代表了解到病人的老伴已经去世，只有一个儿子在外地打工，也是因为他住院才临时请假回来。但慢阻肺是典型的呼吸系统老年慢性病，后期随着病情发展，需要长期照护。当谈到这个问题时，张伟代表出乎意料地发现病人并没有一脸愁容，而是较为轻松地提到由于上饶市是首批长期护理保险试点城市，他从去年起每个月缴纳了不到100元的保费，回去后可以选择申请居家上门服务或者去养老机构，并能够享受到每个月1000元左右的补贴。他说：“价格实惠不说，有专业的人进行照护，我自己也舒服，我儿子也放心。”

这是张伟代表接触到的第一个切实享受到长期护理保险红利的家庭，让她深切体会到长期护理保险对于我国大部分家庭来说的确具有重大意义，也坚定了她进一步推广长期护理保险的信心。作为全国人大代表，张伟代表想进一步推动长期护理保险在我国的普及，让更多的老百姓受益。

为了提出更加具有科学性和针对性的对策措施，张伟代表开展了大量的调研走访工作。她先后到青岛、重庆、成都、上海、上饶等试点城市，了解当地深化长期护理保险的政策措施，并围绕筹资机制、失能评定标准、支付标准、信息化建设等体制机制问题与有关部门进行探讨。另外，张伟代表还到当地养老机构与失能、半失能病人的家属沟通交流。

结合调研的所看所得所想，张伟代表对长期护理保险制度试点过程中存在的问题做了深入思考，在2019年十三届全国人大二次会议上提出了《关于加快推进长期护理保险的建议》。在建议中，张伟代表提出应当通过个人缴费、财政补助、医保基金适当划转、社会捐助等多渠道筹集资金，逐步建立独立的筹资体系；坚持责任分担，遵循权利与义务对等的原则，合理划分各方筹资责任；加紧研究制定各类标准，提高资金使用效率和保险保障效果；推进护理服务体系建设，加快建立适应护理服务需求的专业化的护理人员队伍等。

会后，建议按程序交由国家医保局研究办理并负责答复。国家医保局通过多种方式与张伟代表进行了深入沟通，从顶层设计的角度详细介绍了我国长期护理保险推行的政策考虑。2020年9月，国家医保局会同财政部印发《关于扩大长期护理保险制度试点的指导意见》，在总结前期试点经验基础上，着眼于建立独立险种，扩大试点，在原有15个试点城市及吉林、山东2个重点联系省份的基础上，新增14个试点城市，试点期限2年。截至2021年8月，全国49个长期护理保险试点城市参保人数达到1.34亿人，累计享受待遇人数152万人。

此外，张伟代表对国家医保局在建议办理过程中的认真态度也印象深刻。一次电话沟通中，她本来只是随口说想了解国内养老和保险机构在长期护理保险方面的先进探索，没想到国家医保局很快就整理了详细资料通过电子邮箱发送给她，还推荐了几家先进机构的联系人给张伟代表，方便她进行实地走访。张伟代表相信，秉承着这种认真、积极的态度，我国的长期护理保险制度一定会在有关职能部门的监管下稳步推进。

监制丨杨鸿光、吴昊

策划、统筹丨孙娜、田文昕

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元首外交丨跨越50年，中国西班牙友好合作站上新起点

3月9日，国家主席习近平同西班牙国王费利佩六世互致贺电，庆祝两国建交50周年。

志合者，不以山海为远。中国和西班牙分处亚欧大陆两端，文明的纽带让两国友好跨越千山万水，历久弥坚。建交半个世纪以来，两国秉持相互尊重、平等互利精神，推动双边关系健康稳定发展，不断写就互利共赢、携手同行的友谊华章。

“这款红酒品质棒极了！”在浙江义乌的一家电商直播间里，西班牙小伙赫苏斯·加西亚操着略带口音的汉语，热情推销着红酒、火腿等西班牙产品。

加西亚还有个中文名字叫何树。2014年来到有“世界超市”之誉的浙江义乌，这位中国女婿便嗅到了商机，“我的祖辈在西班牙从事红酒生意，为什么不把西班牙红酒卖到中国来呢？”

2014年11月，连接义乌和马德里的“义新欧”中欧班列首发，将原本海运近两个月的运输时间缩短到了10余天。随着物流效率的提升，西班牙的红酒、橄榄油、火腿等，以及中国的日用品、机械设备等，更便捷地进入了双方市场。

何树夫妇一年的进出口货物量，也从最初的两三个货柜逐步增长到如今的六七十个货柜，价值达300万美元，生意越做越红火。

2021年11月23日，满载着100个标箱的“侨商号”中欧（义新欧）班列从铁路义乌西站出发，驶向西班牙首都马德里。

在习近平主席的关心和推动下，“义新欧”中欧班列开行频率、质量和规模屡创新高，目前已辐射欧亚大陆50多个国家、160多个城市，也有力带动了中西贸易增长。据海关总署统计，2022年中西双边贸易额达515亿美元，首次突破500亿美元大关。

今年的巴塞罗那世界移动通信大会上，华为、中兴、移动、联通、小米等上百家中企的5G、物联网技术产品大放异彩；西班牙企业连续5年参加中国国际进口博览会，大型机床企业尼古拉斯克雷亚集团首届参展后，在中国市场的销量一下子就增长了40%……中国是西班牙在欧盟外第一大贸易伙伴，两国经贸合作的广度和深度前所未有，双方在先进制造业、信息产业、绿色经济等领域合作正不断涌现新的增长点。

“好雨知时节，当春乃发生。”西班牙古城格拉纳达，山峦与流云依偎，宫殿与亭台辉映，在这里，汉学家阿莉西亚·雷林科吟诵着“诗圣”杜甫的诗句，为西班牙学生描绘她心目中瑰丽曼妙的中国诗词世界。

雷林科不仅是中国诗词歌赋的忠实拥趸，也是一位中国古典文学的积极传播者。《牡丹亭》《金瓶梅》《西厢记》……这些中国经典著作都被她翻译成西班牙语出版，让越来越多的西班牙人得以感受中国文化之美。

1985年，雷林科第一次踏上中国土地，一住就是4年。回国后，她致力于汉学研究和汉语教学，并把中国古典文学译介当作终身爱好。

雷林科表示，长期以来西方国家对中国存有偏见，一些西方民众对中国文化也知之甚少，希望自己能向世界展示一个多彩的中国。

2018年11月13日，在西班牙南部小城格拉纳达，雷林科教授（左一）在格拉纳达大学孔子学院参加教学工作会议。

中西文明的相互吸引从未停止。明代，西班牙人庞迪我将西方天文、历法引入中国，高母羡将儒家著作《明心宝鉴》译成西班牙语。如今，中国是世界上西班牙语学生人数最多的国家，100多所高校开设西班牙语专业。越来越多的西班牙青年在马德里中国文化中心、孔子学院学习汉语。在中国教育部出版的《我眼中的中国》一书里，13位曾赴中国留学的西班牙各界人士分享他们难忘的中国记忆。

中西文明的交流互鉴，早已融入两国民众的生活点滴。西班牙国粹弗拉门戈舞逐渐被中国舞者认识和喜爱，各类培训和舞蹈节活动频繁举办；中国足球运动员武磊在西班牙收获大量粉丝，越来越多的西班牙足球教练选择来中国执教；西班牙悬疑电影《看不见的客人》在中国取得了超过其本土市场的票房；《隐秘的角落》等中国电视剧目成功进军西班牙市场，受到当地民众欢迎。

初春三月的马德里，阳光和煦，杏花绽放。在马德里动物园，大熊猫“竹莉娜”在木桥和吊床上愉快嬉戏，憨态可掬的动作吸引不少孩子驻足围观。

不远处，饲养员亚历杭德罗·卡夫雷拉搬运着一捆捆竹子，并不断往上面喷水以保持竹叶新鲜，这是大熊猫最爱的“早餐”。卡夫雷拉说：“给熊猫备食需要经常搬运重东西，很费体力，但我觉得这是一种荣幸。”

马德里动物园生活着五只大熊猫，分别是雄性大熊猫“冰星”、雌性大熊猫“花嘴巴”以及它们的三个孩子——2016年出生的“竹莉娜”和2021年出生的双胞胎兄弟“友友”“久久”。

“‘友友’‘久久’的名字是西班牙网友投票选出来的，寄托着大家对中西友谊地久天长的期许。”卡夫雷拉介绍。

卡夫雷拉从2011年10月开始担任中国大熊猫的“奶爸”，负责照料它们的饮食起居。出生在西班牙、如今已回到中国的“阿宝”“德德”和“星宝”也都是他照料过的“萌娃”。他说，可爱的东方“来客”为西班牙人民带来无限欢乐，“是动物园当之无愧的明星”。

熊猫是中西友谊的生动写照。西班牙连续多年举办“欢乐春节”活动，烟花表演、舞龙、品茗等中国特色活动成为一道道靓丽的风景。马德里市许多建筑会在除夕夜亮起“中国红”，市长阿尔梅达在春节致辞中感慨：“中国的春节已经成为马德里市民自己的节日。”

今年是中西文化和旅游年，中国有序恢复公民出境游将为西班牙带来更多商机。西班牙观光委员会秘书长卡洛斯·阿韦利亚说，对西班牙旅游业来说，中国是“最重要、也最具潜力的市场之一”。

国相交，民相亲，心相通。秉持相互尊重、平等互利的建交初心，中国与西班牙书写友好交往、文明互鉴的佳话。跨越50年里程碑，新的蓝图已经铺展，两国人民将共同创造更美好的未来。

 

策划：倪四义

监制：冯俊扬 薛颖

统筹：谢鹏 赵晖 韩墨 闫珺岩

记者：黄顺达 胡加齐 殷晓圣 谢宇智（报道员） 乌尔塔多（报道员）

视频：田睿 佩纳多

编辑：赵晖 陈杉 韩梁 马晓燕

摄影：龚献明 郭求达 巴连特

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中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅印发 《2023年河南省重点民生实事工作方案》

近日，中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发《2023年河南省重点民生实事工作方案》，并发出通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。

《2023年河南省重点民生实事工作方案》全文如下：

省委、省政府决定，2023年继续从全省人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持尽力而为、量力而行，集中办好关系群众切身利益的重点民生实事，努力让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

一、开展职业技能培训和评价取证

持续推进“人人持证、技能河南”建设，全年开展职业技能培训300万人次，新增技能人才200万人、高技能人才80万人。

二、改善农村学校办学条件

加强寄宿制学校建设，全年新开工150所乡镇寄宿制小学，促进义务教育优质均衡发展，着力解决“城镇挤、乡村弱”的教育难题。

三、提升基层医疗卫生服务能力

（1）开展基层医疗卫生人才培训，全年共培训1250个家庭医生团队和15万名基层卫生技术人员；（2）加强行政村卫生室基本运行经费补助，加大卫生健康知识普及力度，2023年年底前实现所有行政村卫生室经费补助全覆盖，着力保证村卫生室正常运转。

四、实施特殊困难老年人家庭适老化改造

对符合条件的特殊困难老年人家庭实施适老化改造，全年完成改造6万户。

五、提高妇女儿童健康保障水平

对农村适龄妇女、纳入城市低保范围的适龄妇女免费开展一次宫颈癌、乳腺癌筛查，各完成筛查80万人。免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，对筛查出的高风险孕妇免费进行产前诊断，2023年年底前实现全省孕早中期产前筛查覆盖率达到65%，新生儿“两病”筛查率达到95%，新生儿听力筛查率达到95%。

六、开展青少年心理健康服务进村（社区）行动

加强青少年心理健康服务，全年组织不少于3000场次青少年心理健康服务进村（社区）活动，实现超15000人次青少年个案咨询，其中留守儿童、困境儿童等重点青少年群体个案咨询占比不少于40%，新建200个“青翼家园”工作阵地，切实提升青少年心理健康水平。

七、实施残疾儿童康复救助

对具有我省户籍或居住证且符合条件的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助，全年救助不少于2.9万人。

八、深入推进城市更新

（1）实施居民用户燃气安全装置加装，全年完成燃气用户安全装置加装1000万户；（2）推进城镇老旧小区改造提升，全年新开工改造不少于38万户；（3）对存在安全隐患的窨井设施进行更换改造，加大窨井设施日常养护力度，切实保障人民群众“脚底下的安全”。

九、加强农村基础设施建设

（1）加快推动“四好农村路”高质量发展，改造农村公路5000公里以上；（2）改造提升农村寄递物流基础设施，2023年年底前实现75%的行政村设立村级寄递物流服务站；（3）提高城乡配电网供电能力和供电可靠性，完成5000个配电台区升级改造，新建改造10千伏及以下线路5000千米。

十、加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理

推动所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金通过“一卡通”系统集中发放至群众社保卡银行账户，全年通过“一卡通”发放补贴项目超230项，惠及群众2800万人以上。

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卢玉胜：切除网购“刷单”的产业毒瘤

2019年十三届全国人大二次会议期间，担任福建省永泰县希安油茶专业合作社负责人的卢玉胜代表提交了《关于加大打击网络刷单的建议》，在当时引起了一定的社会反响。国家有关部门对建议高度重视，认真对待这一新型法律问题，迅速开展了大量工作，推动建议“落地生根”。目前，该建议取得了实实在在的办理成效，网购中的刷单行为已经大幅度减少，再回顾起提出这份建议的“初心”，卢玉胜代表感慨万分。

作为一名基层全国人大代表，卢玉胜代表积极、自觉地参加各级人大组织的调研、视察、座谈等活动，同时，利用工作、学习之余深入村庄、社区、企业、学校等了解民意，与群众保持密切联系，了解群众普遍关心的问题。

2019年1月，卢玉胜代表在永泰县一家蜜饯企业调研时，注意到车间和生产线自动化程度高，企业各种认证齐全、卫生整洁、运营规范，产品检测严格，墙上挂满荣誉，顾客口碑良好。他想，这家企业一定赚得盆满钵满，老板一定整天开心得合不拢嘴。但没有想到，老板看上去愁眉苦脸，唉声叹气，这大大出乎卢玉胜代表的意料。老板告诉卢玉胜代表，他的产品大多在网上出售，由于货真价实，原来一直卖得很好。但是，随着淘宝、京东等电商平台近年来蓬勃发展，一些不良厂商给自家店铺“刷”好评，给竞争对手“刷”差评，对消费者购物造成严重误导……如果不做假“刷单”，商品售量就总是往下掉，再这样下去，企业非倒不可！

一席话让卢玉胜代表大为震惊。带着疑问，他到永泰县几家从事茶叶等大宗农产品种植、加工、销售的实体企业进行调研，掌握了第一手资料；之后又到市、县市场监督管理等部门调研，并上网查找了有关“刷单”资料，学习了相关法律法规。经过一个多月的调研与学习，卢玉胜代表基本查清了线上虚构商品交易“刷单”的来龙去脉。

通过调研学习，卢玉胜代表感到，“刷单”已成为一枚产业毒瘤，大量类似行为如果得不到及时治理，将会对互联网市场形态造成不可估量的破坏，影响正常的商业秩序。

卢玉胜代表查阅资料时发现，对于虚构商品交易的“刷单”行为，国家已经有相应的约束和规制措施。早在2014年，原国家工商总局出台的网络交易管理办法就明确规定，不得以虚构交易、删除不利评价等形式，为自己或他人提升商业信誉。2019年4月23日新修订的反不正当竞争法第八条规定：“经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者。经营者不得通过组织虚假交易等方式，帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传。”第二十条规定：“经营者违反本法第八条规定对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传，或者通过组织虚假交易等方式帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传的，由监督检查部门责令停止违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照。”此外，消费者权益保护法也有规定，经营者应当向消费者提供有关商品或者服务的真实信息，不得做引人误解的虚假宣传。但由于搭建网站成本低，“刷单”这一产业能带来丰厚的收益，各类“刷单”平台屡禁不止。

卢玉胜代表认为，这些虚构交易行为扰乱市场秩序，给正常的商品销售市场秩序带来极大的伤害。它不仅影响消费者购买时的判断，也容易带来交易风险。如果不建立一个正常的网络交易秩序，不仅对农村产业发展、农民致富、乡村振兴是极大的阻碍，也对消费者个人，甚至对整个网络经济的发展都会有不利影响。

卢玉胜代表在建议中提出。一是要高度重视法律法规的宣传和引导工作，二是电子交易时代行政监管应“提速”，三是政企要大力协作建立打击网购“刷单”新模式，四是执法人员要与时俱进，五是“刷单”行为亟须全社会共治。2019年3月中旬，他在接受法制日报记者采访时也表示，针对“刷单”案件发现难、取证难、有效证据链形成难等问题，建议监管部门积极与淘宝、天猫等电商平台加强合作，双方就线索提供、证据取证、卖家制约、后续处理等环节进行全面对接，探索出一个政企协作打击网购“刷单”的新模式。

建议按程序交由市场监管总局研究办理并负责答复。市场监管总局对此非常重视，积极主动与卢玉胜代表联系，了解情况，进一步听取意见建议。根据卢玉胜代表提出的建议，有关部门加大了法律法规的宣传和培训，指导、督促电子商务经营者履行法定责任与义务，推动在全社会形成懂法、守法、用法的良好氛围；完善执法手段，提升监管水平。同时，在全国范围内开展反不正当竞争执法重点行动，将网络刷单行为作为重点整治内容。另外，还加强了电子商务领域信用体系建设，推进落实《关于对电子商务及分享经济领域炒信行为相关失信主体实施联合惩戒的行动计划》，提升信用监管执行力。2019年9月，市场监管总局结合前期工作情况，对代表建议进行了答复，对落实、办理代表建议情况进行了阶段性总结。

国庆节后，卢玉胜代表又回访了几家企业老板。他们普遍反映，近期主管部门加大了工作力度，线上“刷单”违法行为已经大为减少，产品的线上销售量有了较大幅度的增长。几家企业老板还告诉卢玉胜代表，基层执法部门不断加大宣传和执法力度，进入2019年下半年后，他们已经按照有关部门要求，参加了反不正当竞争法、电子商务法等法律法规培训，他们所在县已多次开展网络交易监管专项行动，网络市场环境得到了明显的净化。同时，根据主管部门的要求，淘宝等平台完善了内部稽查规则，针对“刷单”的稽查越来越智能化，基本上一查一个准，查到了就意味着单品或店铺被关进“小黑屋”。现在不仅是针对经营者自身的虚假宣传行为，对于协助别人“刷单”、删差评、虚拟买卖等“网络水军”的不法经营行为也将受到严厉的处分。

卢玉胜代表在欣喜之余，把这些调研情况也及时反馈给了市场监管总局等部门，并希望他们对电子商务领域“刷单”等违法行为的监管执法要作为常态化工作，继续抓好抓实。

监制丨杨鸿光、谢婷、吴昊

策划、统筹丨孙娜、田文昕、李佳

脚本丨康力

后期丨陈宇晴

配音丨郑嘉豪

 

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吴国平：让高铁从“走得快”到“走得舒服”

截至2018年底，全国高铁运营里程达到2.9万公里以上，超过全球高铁运营总里程的三分之二。2018年全年高铁运输旅客首超20亿人次，累计运输旅客超90亿人次。高铁在某种程度上，已经成为人们除了家和单位之外的另一个生活空间。

已经连任四届的全国人大代表吴国平是无锡拈花湾文化投资发展有限公司董事长。因为工作原因，吴国平代表每年有近一半的时间在外出差，随着我国高铁的飞速发展，高铁成为吴国平代表出行的主要方式。

经常乘坐高铁，吴国平代表发现了高铁服务中存在的一些问题，乘客们希望高铁进一步提高服务质量的呼声也引起了他的关注。高铁盒饭质量、厕所卫生等问题，成了乘客吐槽的对象、讨论的焦点。吴国平代表认为，群众的心声就是代表的呼声，高铁服务提升既是群众的诉求点，也是代表结合自身体会，履职的切入点。因此，如何让高铁从“走得了”“走得快”到“走得舒服”，成为吴国平代表常常思考的问题。

吴国平代表先着手查找了一些资料，发现早在2016年，国内权威媒体就曾针对“高铁盒饭的满意度”做过专业调查。调查发现，大部分受访者明确对高铁盒饭不满意，主要是觉得高铁盒饭“太贵”，饭菜品质与价格极不匹配，超过一半的受访者则认为高铁盒饭味道太差，三分之一的受访者认为其份量太少。另外，还有一份“高铁服务满意度”的问卷调查显示，乘客对高铁上满意度最差的，是洗手间的卫生问题。

吴国平代表利用乘高铁的时间，积极和旅客进行交流。令他印象特别深刻的是：有一位阿婆，每个月往返于京沪间，给远在北京的儿子带小孩。她说，她很少在高铁上吃盒饭，“觉得太贵，带些干粮就好”。

做了这些功课后，吴国平代表感觉心中渐渐有数了。但是具体建议怎么提，他还有些琢磨不定。江苏代表团中，正好有一位代表是铁路部门的。吴国平代表利用会议间隙找到他，虚心地进行请教，进一步了解铁路部门的有关工作，交流探讨解决问题的办法。

经过调研和酝酿，吴国平代表在2019年十三届全国人大二次会议上提出了《关于进一步提升高铁配套服务品质的建议》，主要包括五点具体建议：建议国铁集团从国家战略的高度，高点站位、系统布局，重新认识高铁配套服务品质的重要性、紧迫性，强化市场导向、考核导向，持续推进高铁服务的稳健提升，创立高铁服务品牌。建议国铁集团从完整性高铁服务（包含核心服务、支持服务、延伸服务等）出发，进一步树立以乘客为中心的服务理念，建立高铁标准化服务体系、培训体系、奖惩体系，提升主动服务的意识，不断强化细节化服务，温暖旅客、感动旅客，让高铁上的服务人员成为一道亮丽的风景线。建议进一步完善高铁食品安全的保障机制，强化全链条管控，盯紧食材采购、生产加工、包装入库、物流配送、全程温控等关键环节，确保高铁餐饮和食品安全；同时，丰富冷链条盒餐供应，放开市场准入，激发“鲶鱼效应”，不断提升餐饮质量。建议针对高铁厕所问题，一方面借鉴世界先进国家高铁厕所水平，以一流的硬件设施设备打造最优厕所；另一方面，将高铁上的“厕所革命”进行到底，加大清洁力度与专项整治，进一步制定厕所保洁的标准，以标准指导管理实践。建议国铁集团，充分利用高铁站及高铁上的宣传空间，大力宣传民众爱护高铁设施设备、文明乘车，提高全民乘车的素质。

建议提出3个月后，吴国平代表收到了国铁集团的答复。国铁集团表示将从五个方面进一步建立健全管理制度，改进完善相关服务配套措施。一是深入推进实施“客运提质计划”和“复兴号品牌战略”两大举措，用三年左右的时间，打好全面提升客运供给质量攻坚战，不断向出行安全便捷、环境美好舒适、服务温馨智能的目标迈进。二是继续完善客运服务质量规范，通过多种方式开展客运岗位人员培训，深化开展标准化建设，进一步规范服务流程、服务用语，积极提倡“用心”的服务和“有温度”的服务。三是持续推进互联网订餐及特产预订服务，动态调整互联网订餐及特产配送站，以及上线餐饮品牌、餐食及特产品种，发挥竞争优势，提升餐饮质量。同时，加强食品安全和餐饮服务全流程、全环节监管，加大违规行为考核惩治力度。四是深入推进“厕所革命”，开展站车厕所“净化、亮化、绿化”建设，落实好客运站车厕所环境卫生管理办法，坚持客运站车设备设施和环境卫生“双所长”制度，形成职责明确、组织有力、监督有效的动态管理长效机制。五是充分利用12306网站（APP）、微博、微信等新媒体渠道，以及高铁车站、列车的音视频载体，加大爱护设施设备、文明乘车宣传力度，营造良好的共建共享氛围。

吴国平代表仔细读了好几遍，感到非常开心。他说：“我提出的五条建议，逐项都给予了回复，而且，铁路部门比我们考虑得更为长远、更为细致，充分显示了铁路部门对人大代表提出建议的重视，也让我们看到了中国高铁对服务的孜孜以求，以及人民铁路为人民的初心坚守。”

监制丨杨鸿光、吴昊

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脚本丨康力

后期丨闫涵、张茂（实习生）

配音丨李桂琴

 

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杨善竑：农村学校的营养餐一定要有营养

“每天中午都有菜有汤，天天伙食都不重样，还能和小伙伴们在一起吃饭，可高兴啦!”安徽省某小学的小朋友们每到午饭时间都分外开心。过去，中午下课铃一响，许多孩子就赶忙往家跑，放下碗筷再往学校赶，有时家人顾不上做饭，孩子们要不就是带一些便于保存和携带的咸菜干粮填饱肚子，要不就只能在路边摊凑合吃。自从学校有了营养午餐，孩子们再也不用这么折腾，还能吃得饱、吃得好。这个重大改变得益于2011年国务院办公厅印发的《关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》，该意见决定启动实施农村义务教育学生营养改善计划，为孩子们提供营养午餐。计划实施以来，各地农村中小学食堂的就餐条件不断改善，学生体质也明显增强。

十三届全国人大代表杨善竑，现任安徽省人民政府教育督导委员会办公室主任，进行省级教育督导是她工作职责的重要内容。2016年，杨善竑代表从事全省义务教育基本均衡督导评估工作，关注到学校的食堂和宿舍，尤其是学校的食品安全营养、就餐环境整洁等问题。2017年，杨善竑代表承担了安徽省最后12个国家级贫困县的国家评估认定工作，其中一个督导评估项目就是农村营养改善计划的推进情况，每个县每所学校的食堂要达标，每所农村学校的营养餐要达标。12月，杨善竑代表随教育部督导评估组对云南省义务教育基本均衡县开展评估认定工作，在怒江州和保山市的一些偏远农村学校看到了山区孩子在吃住方面的安全和营养健康情况，对学生营养改善计划推进情况和现实中面临的困难有了更深的了解和认识。2018年4月，杨善竑代表又随教育部到江苏省农村学校实地督查学生营养改善计划工作，也是边督查边调研边思考。

在各地开展工作和进行调研时，杨善竑代表发现了计划实施过程中存在着一些不可回避的矛盾和问题，有些问题是地方和学校采取了创新手段能得到解决或部分解决的，但有些问题是需要在国家层面统一规范并推进保障的。于是，杨善竑代表与省教育厅相关同事一起，认真思考，反复研究，深入总结，并在2019年十三届全国人大二次会议期间提出了《关于加强顶层设计，完善政策措施，为实施学生营养改善计划提供坚强保障的建议》。建议受到了高度关注，2019年3月4日，人民日报全媒体平台以《每天4元只能吃饱不能吃好》为题转载了该建议，仅“今日头条”的点击量就达到17万人次。

杨善竑代表指出，由于营养改善计划覆盖面广、涉及环节多，并且主要在贫困地区实施，地方经济发展水平不高，管理水平有限，实施过程中还存在一些困难和问题。比如，实施效果有待进一步增强；工作运转经费保障不力，人员配备不足；学校食堂有缺口，建设标准不高；管理机构和人员不落实等等。针对这些问题，杨善竑代表建议，应加强顶层设计，完善政策措施，在深入调研基础上，进一步完善政策措施，指导各地破解工作中出现的新情况、新问题；进一步强化保障体系建设，出台相关政策，进一步完善农村义务教育经费保障机制，落实学生营养改善计划工作运转经费国家、省、试点县区三级分担机制，纳入各级财政预算足额保障；大力推进学校食堂供餐，安排一定比例的试点地区食堂建设资金，新建、改扩建一批符合条件的学校食堂，添置必要的设施设备，进一步改善供餐条件；着力构建长效工作机制，国家、省和试点县区积极落实机构、编制和人员，充分发挥各级领导小组及其成员单位统筹协调、督促指导作用，形成工作合力，建立健全长效工作机制。

教育部非常重视这个建议，将此列为部长推荐的重点建议，并认真作出答复：将会同财政部等有关部门进行深入调研，适时调整营养膳食补助标准，确保不因物价变动而降低营养保障水平，使学生不仅能吃饱，还要尽可能吃好；进一步改善学校食堂供餐条件，配齐食堂工作人员，提高食堂供餐比例等。

2019年11月，教育部会同国家发展改革委、财政部、国家卫生健康委和市场监管总局五部门联合下发《关于进一步加强农村义务教育学生营养改善计划有关管理工作的通知》，明确提出大力推进食堂供餐，同时按照与就餐学生人数之比不低于1:100的比例足额配齐食堂（伙房）从业人员。明确要求强化食品安全管理，确保食品采购、贮存、加工制作等关键环节安全可控。学校食堂（伙房）应当做到明厨亮灶，打造“透明厨房”，实现“阳光操作”。要加强营养健康教育，做好营养健康监测等工作。通知将各单位的职责分工明确下来，进一步规范了营养改善计划管理，为扎实做好贫困地区学生营养改善工作建立了机制。

目前，通过农村义务教育学生营养改善计划，农村义务教育地区学生的身高、体重均呈增高趋势，学生营养不良率、生长迟缓率、贫血率呈下降趋势，学生营养状况有较大改善，身体素质明显提升。同时，各地供餐模式也逐步优化，满含温度和爱意的营养餐除了让孩子们吃得更安全健康，还为不少贫困家庭减轻了负担，解决了家长们无法兼顾工作和孩子的后顾之忧。

杨善竑代表欣慰地表示，今后一定还要继续关注农村学校营养餐问题，同时也会关注其他乡村教育发展中的短板问题，多提好建议，不断推动各项工作取得新进展新成效，努力履行好人大代表的职责和权力，维护好农村教师和学生的切身利益。

监制丨杨鸿光、吴昊

策划、统筹丨孙娜、田文昕

脚本丨康力

后期丨闫涵

配音丨李桂琴

 

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殷勇：“小镇邮差”的为民情怀

殷勇代表是中国邮政集团有限公司江苏省泗洪县分公司归仁支局支局长，从事乡镇基层邮政工作30余年。当选十三届全国人大代表后，他更加关注百姓的心声，不但把工作的邮政支局打造成收集民意、联系群众的重要场所，还专门开展持续性地走访调研，帮助解决群众遇到的问题。

殷勇代表在走访中发现，当下影响农村家庭发展的主要因素有以下三点：一是农村家庭成员健康问题；二是农村家庭成员劳动技能和就业问题；三是自然灾害等突发事件。

通过调查分析，殷勇代表认为健康问题极大影响了一个家庭的收支，低收入家庭大多都有长年病人和慢性病人，因病返贫、因病致贫的现象在农村还是很多。当地的一位老先生，今年78岁，因年轻时生活困难又长期劳累，身体透支，年轻时没当回事，现在是积劳成疾，犯有严重的哮喘，老伴也患有脑梗、高血压等病，老两口没有任何经济来源，只能靠儿女给一点以及政府每月发的养老金来维持，两人每月药品费在800元左右，造成生活困难。

农民普遍向殷勇代表反映两个问题，一个是现行的农村大病医疗统筹政策只能解决住院时看病问题，日常门诊报销满足不了诊疗需求。通常一次感冒、扁桃体发炎，药费、治疗费需要360元左右，除去报销，个人还要承担200元左右，一年看几次门诊，医药费就不少。合作医疗缴费每年增加，2017年个人缴费150元，2018年180元，而门诊医疗报销2018年是200元封顶，满足不了门诊医疗的需求。虽然住院的报销比例也在提高，但是老百姓幸福感没有增加。第二个问题是药品价格一直居高不下，有的慢性病人每月都要为节省药费跑到外地买便宜一点的药品，来回奔波，非常辛苦。

殷勇代表在走访时还发现，自然灾害的发生，影响了农户致富奔小康，有的家庭还因受灾而致贫。比如当地一个村庄因暴雨造成内涝，农田积水严重，不少农户种植的庄稼颗粒无收，农民人均收入大幅降低。殷勇了解到，目前的农业保险的参保条件要求种植50亩以上规模，种植面积不足50亩的家庭农场，没有办法参加农业保险，遭受自然灾害时，损失只能自己承担，对农户的收入影响很大。

为了让老百姓真正能看得起病，减少因病因灾致贫返贫的情况，殷勇在十三届全国人大一次会议上提出了《关于加大农村贫困人口大病大灾类商业保险救助的建议》，希望进一步完善大病大灾类商业保险救助，保障农民的基本生活。殷勇代表提出：实施农村贫困人口医疗补充商业保险政策。建议通过政府主导投入资金购买商业保险机构专业服务的方式，在新型农村合作医疗和政府医疗救助的基础上对农村最低生活保障对象和生活困难人员实施补充医疗救助。建议扩大政府购买医疗服务范围，降低个人负担医疗费用比例，简化医疗费用结算报销手续。完善家庭农场农业保险政策。建议降低家庭农场参保门槛并完善农业保险品种，进一步扩大保险覆盖面，提高保障水平。

《关于加大农村贫困人口大病大灾类商业保险救助的建议》交由银保监会负责办理，银保监会非常重视殷勇代表的建议，认为这个建议关注农村贫困人口，注重利用保险这个市场经济机制服务农村脱贫攻坚工作，解决贫困人口重大风险问题，有很强的时代性、现实性。

银保监会就代表建议办理与农业农村部、卫生健康委共同进行了研究，进一步与代表联系沟通，详细介绍了有关工作的进展和下一步工作安排。

关于实施农村贫困人口医疗补充商业保险政策。一是积极指导保险业发挥自身优势，积极承办城乡居民大病保险，指导保险公司配合各地探索大病保险向困难群众适当倾斜的具体办法，对建档立卡贫困人口、特困人员和低保对象等城乡贫困人口实行倾斜性支付政策，包括降低起付线、放宽报销范围、提高报销水平等。二是开展贫困人口商业补充医疗保险，加强制度创新，积极配合各地政府开展贫困人口补充医疗保险，进一步减轻贫困人口的医疗负担。目前保险业在江西、河南、河北、湖北、四川、云南昭通、重庆等地区开展了此项试点。贫困人口商业补充医疗保险资金来源主要有三种形式：财政出资、民政医疗救助基金出资、由政府补助和贫困户自筹相结合。各地为贫困人群购买商业补充医疗保险的做法，减轻了贫困人群的医疗负担，一定程度上缓解了“因病致贫”“因病返贫”问题。同时借助保险的市场化运作和第三方管理，提高了财政资金使用的科学性和精准性，创新了财政资金的扶贫方式，是引入市场机制进行精准扶贫的有益探索。三是积极参与包括医疗救助在内的基本医保经办服务，建立了医保基金“征、管、办”分离机制，保证了基金安全，减轻了政府运营成本，加强了对医疗行为的管控，缓解了部分地区医药费用迅速上升的压力，实现了医保运营成本更低、效率更高、服务更好、专业性更强。四是参与异地就医直接结算工作等方式，减轻贫困群众医疗负担。指导有关保险公司发挥机构网络、专业服务、信息技术等多方优势，积极参与构建新农合跨省就医联网结报平台，助力参合农民实现异地就医结算。

完善家庭农场农业保险政策。2017年，银保监会与财政、农业部门一同在13个粮食主产省选择200个产粮大县启动大灾保险试点，将新型农业经营主体三大主粮作物保障水平由覆盖物化成本提升至覆盖土地流转成本。中央财政对中西部省份和东部试点县的保费补贴比例分别提高到47.5%和45%。同年，会同安徽省政府在黄山市黟县开展“基本险＋补充险＋商业险”多层次高保障试点，进一步提高新型农业经营主体保障水平至覆盖全部生产成本。积极引导、指导保险机构加大投入，积极开展产品创新，不断满足家庭农场等新型农业经营主体的风险保障需求。农业保险承保农作物品种超过200个，既有中央财政保费补贴品种，也有地方特色农作物品种。部分地区还开展了针对家庭农场的专项保险项目，如浙江将家庭农场综合保险纳入地方特色保险品种目录库，将保险责任从单一险向综合险拓展，为“家庭农场”这一新型农业经营主体在生产中面临的人身伤亡、财产损失、责任赔偿和小额贷款保证等各类潜在风险，提供一揽子保险保障。下一步，银保监会将继续以“扩面、提标、增品”为工作重点，鼓励保险公司针对新型农业经营主体的特点，开发更多适用于新型农业主体的保险产品，为新型农业经营主体的风险管理提供更多支持。

监制丨杨鸿光、谢婷、吴昊

策划、统筹丨孙娜、田文昕

脚本丨康力

后期丨郑嘉豪、宋一丹（实习生）

配音丨李桂琴

 

source http://politics.people.com.cn/n1/2023/0310/c1001-32641176.html